二、存在的主要问题和面临的形势
（一）存在的主要问题。
1.化石能源资源不足。
已探明煤炭地质储量仅有26.95亿吨，其中生产矿井可采储量8.71亿吨，2010年煤炭自给率仅为45％；已累计探明石油地质储量14.5亿吨，控制石油地质储量3.02亿吨，原油自给率为64％；天然气时段性紧缺问题依然存在。化石能源缺口较大，地质勘探相对滞后。
2.能源结构性矛盾突出。
煤炭在一次能源消费中所占比重始终在70％以上，石油、天然气所占比重低于全国平均水平，新能源和可再生能源所占比重较小。电源结构不尽合理，火电装机容量所占比重较大，且火电机组大部分为供热机组，在冬季小负荷方式下系统调峰存在一定问题。主干电网网架尚需加强，系统调峰手段少，调峰能力不足。
3.节能减排压力较大。
我省2010年单位ＧＤＰ能耗1.14吨标准煤／万元，比全国平均水平0.84吨标准煤高35.71％。我省重化工业占工业比重高于全国平均水平，而且正处于快速发展时期，“十二五”期间节能减排任务仍然繁重。
4.科技装备自主研发能力不强。
我省能源科技研发基础和创新能力薄弱，能源科技人才匮乏。风机制造企业多为整机组装，缺少主机、总成设备研发企业；煤矿、石油设备制造企业规模不大，实力不强。
（二）面临的形势。
“十二五”期间，随着国内外能源形势的发展变化，国际能源资源争夺加剧，能源科技竞争日趋激烈，应对气候变化要求强烈，环境保护压力增加，为我省推进能源发展提出了新的课题。我省能源发展在全国处于中下游水平，总量小且结构不合理，结构调整回旋余地小，与发达省份差距有进一步拉大的趋势。同时，我省能源处于发展方式的转折期，结构调整的机遇期，新兴能源的成长期，技术创新的关键期，能源体制改革的攻坚期，面临的形势比较复杂，但总体上机遇大于挑战。
1.我国经济继续保持平稳较快发展的态势，对能源需求持续增长，为能源发展提供较大的市场空间。
2.国家大力支持战略性新兴能源产业发展，为我省利用资源优势，加快新能源和可再生能源发展提供了难得机遇。
3.我省油页岩资源储量860亿吨，占全国油页岩储量81％；新能源和可再生能源种类齐全，部分能源品种资源量比较丰富。风能资源潜在开发量约2亿千瓦，可装机容量约5400万千瓦。农作物和林业剩余物等生物质能资源量每年约为4674万吨。太阳能年辐射量为5051兆焦／平方米，西部年日照时数为2800～3000小时。
4.随着 “长吉图”开发开放先导区纳入国家战略和中央新一轮振兴东北老工业基地战略的实施，我省经济发展进入快车道，产业结构和消费结构升级蕴藏着较大潜力，为我省能源结构调整和转变发展方式创造了有利条件。
5.后金融危机时期，能源供需矛盾相对缓和，有利于我省推进能源结构调整、加强能源基础设施建设、参与域外能源开发合作和推进体制机制改革。
（三）能源需求预测。
1.能源需求总量预测。2010年，全省消费一次能源8297万吨标准煤，比2000年增长135.2％，年均增长8.93％，能源消费弹性系数为0.71。“十二五”时期，是我省工业化、城镇化和农业现代化进程同时加快的时期，综合考虑我省经济社会发展速度 （ＧＤＰ增速将在12％以上）和节能降耗要求，同时考虑国家将对能源消费总量调控的要求，我省一次能源消费弹性系数取0.71，预测2015年全省一次能源需求量将达到12597万吨标准煤。但是，国家正在推进合理控制能源消费总量工作，已经下达我省 “十二五”单位ＧＤＰ能耗下降16％，推算2015年全省能源消费总量12283万吨标准煤，应以此作为能源消费总量控制目标。
2.煤炭需求量预测。2010年全省消费煤炭9582.66万吨，比2000年增长141.96％，年均增长9.24％，原煤消费弹性系数为0.73。考虑到新能源和可再生能源在 “十二五”期间发展较快，将替代部分煤炭，2015年原煤消费弹性系数取0.4，预测全省原煤消费量为12040万吨。
3.石油需求量预测。2010年全省消费石油994万吨，比2000年增长41.93％，年均增长3.56％，石油消费弹性系数为0.28。考虑到 “十二五”时期石化企业项目建设和家用汽车加快普及，石油消费弹性系数取0.76，预测2015年全省石油能源终端消费量为1506万吨。
4.天然气需求量预测。2010年全省消费天然气17.45亿立方米，比2000年增长486％，年均增长19.34％；结合 “气化吉林”惠民工程的实施与发展，预测2015年全省消费天然气87亿立方米。
5.电力需求量预测。2010年，全社会用电量577亿千瓦时，统调最大供电负荷872万千瓦。预测2015年全社会用电量达到1146亿千瓦时，统调供电负荷达到1600万千瓦。
专栏2 “十二五”能源消费指标
|
指 标
| 单位
| 2005年
| 2010年
| 2015年
| 增长率（%）
| 年均增长（%）
|
一次能源消费总量
| 万吨标准煤
| 5258.5
| 8297
| 12283
| 48
| 8.16
|
煤炭消费量
| 万吨
| 6458
| 9583
| 12040
| 25.64
| 4.67
|
煤炭消费占比
| %
| 76.5
| 74.7
| 62
| -12.7
|
|
石油消费量
| 万吨
| 872.59
| 994
| 1506
| 51.51
| 8.66
|
石油消费占比
| %
| 20.9
| 17.3
| 17.52
| 0.22
|
|
天然气消费量
| 亿立方米
| 5.4
| 17.45
| 87
| 398.57
| 37.89
|
天然气消费占比
| %
| 1.37
| 2.8
| 9.42
| 6.62
|
|
非化石能源消费量
| 万吨标准煤
|
| 453.4
| 1204
| 165.55
| 21.57
|
非化石能源消费占比
| %
|
| 5.46
| 9.80
| 4.34
|
|
全社会用电量
| 亿千瓦时
| 378.23
| 577
| 1146
| 98.61
| 14.71
|
统调供电负荷
| 万千瓦
|
| 872
| 1600
| 83.49
| 12.91
|
