二、“十二五”时期发展形势和基本判断
“十二五”时期，是国务院《全面推进依法行政实施纲要》（2004年颁发）提出的“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现法治政府的目标”的关键阶段，也是我区经济社会发展处于深刻变革转型阶段，各种深层次的矛盾将进一步显现，法治政府建设的环境将更加复杂，需要在更高的起点上推进依法行政。
（一）建设现代化的新松江，要求进一步加强政府法制保障。根据松江在“十二五”时期建设长三角区域经济繁荣、功能完善、生活富裕、低碳宜居、社会和谐的现代化节点城市的发展总体目标，需要在法制层面与之配套、与之相适应的措施和规范，需要一系列能够发挥保障、促进和规划、引导作用的制度机制予以保障。
（二）提升松江发展能级，要求进一步加快政府职能转变。建设一个富有活力和竞争力的松江新城，要求实现政府职能的合理定位和有效发挥，做到既不“越位”，也不“缺位”；要求政府进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，把政府职能切实转变到为市场主体创造公平竞争环境和提供公共服务上来。政府要进一步加强规划、引导、服务，提高工作效能，营造更加适合经济发展的有利环境。
（三）建设“两高一少”地区，要求进一步创新行政管理方式。根据上海要建设“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少”地区之一的要求，及社会法治意识的提高，公众参与和监督政府事务的意愿的增强，要求政府进一步创新管理手段和服务方式，增强工作效率和透明度，以及政府收费的合理性，需要政府加大政府信息公开力度，更好地保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（四）增强政府公信力，要求进一步提高行政执法水平。行政执法是政府基本工作，直接关系公众切身利益，政府执法的规范与否、文明与否已经成为公众评判政府形象的重要标准。要着力解决政府不作为、乱作为、粗暴执法、执法谋私等问题，按照严格执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加强和改善行政执法，提高执法水平，增强政府公信力。
三、“十二五”时期的指导思想和工作目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中和五中全会精神，进一步增强贯彻《纲要》、
《决定》和国务院《关于加快推进法治政府建设的意见》的重要性和紧迫性，以基本建成法治政府为目标，以行政执法体制机制创新为突破口，以增强领导干部的依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，紧紧抓住规范、培训、执法、监督四个工作环节，全面推进行政理念、政府职能、行政决策、制度建设、行政职权、矛盾化解、行政监督、政府建设等八个方面的法治化建设，不断提高政府公信力和执行力，为保障松江经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大作用。
