三、“十二五”散装水泥发展的指导思想、发展目标和工作重点
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“两型社会”建设为目标，以完善政策法规为基础，以提高水泥散装率为中心，以城市“禁现”、重点工程和农村“推散”为重点，强化服务意识，强化监督管理，强化科技创新，推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆三位一体持续、快速、健康发展。
（二）发展目标
1、散装水泥。至2015年，全省散装水泥年供应量达到5000万吨，力争达到5800万吨，累计达到2.5亿吨；水泥散装率达到48%，力争达到52%，省辖市州、直管市城区达到70%，县（市）政府所在城区达到50%以上，农村散装水泥使用率达到35%。
2、预拌混凝土。至2015年，全省预拌混凝土年供应量达到4500万立方米，累计达到1.98亿立方米，全省县以上城区禁止现场搅拌混凝土，县（市）政府所在城区的建设工程使用预拌混凝土力争达到80%以上。
3、预拌砂浆。至2015年，新增预拌砂浆生产能力200万吨，省辖市州、直管市中心城区基本实现禁止现场搅拌砂浆。
（三）工作重点
1、全面提升城市水泥散装化水平。重点加大力度推进县级城区禁止现场搅拌混凝土，积极扩大“禁现”区域与覆盖范围。加快推广应用预拌砂浆，重点做好市州、直管市城区禁止现场搅拌砂浆工作，努力提高城市散装水泥使用量。促进水泥生产企业在淘汰落后产能和结构调整中，提高发散能力，增加散装水泥供应量。
2、积极推进农村散装水泥发展。大力推广农村在自建房中使用散装水泥和预拌混凝土。对经济较发达、基础设施和城镇化建设相对集中的农村地区，从发展预拌混凝土入手，提高散装水泥使用率；对偏远山区，依托水泥制品企业、新型墙材企业，发展散装设施，集中使用散装水泥，扶持和鼓励向周边农户销售散装水泥和预拌混凝土。利用农村供销、农资等经营资源，引导水泥企业和社会力量共同建设乡级或者村级散装水泥销售网络。
3、加强重点工程用散服务。强化服务意识，改进服务方式，提高服务质量，推进公路、铁路、机场、港口、水利等国家和地方重点工程项目及市政公用设施建设使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，减少噪音粉尘污染，改善施工环境，提高建筑工程质量和施工效率。
4、提高资源综合利用水平。引导和鼓励水泥、预拌混凝土、预拌砂浆企业对工业固体废弃物进行综合利用，降低成本，提高社会资源利用率，保护天然资源。促进预拌混凝土、预拌砂浆企业利用城市建设、改造中产生的建筑垃圾进行砂石分离工厂化处理，以替代天然砂石料。
