总体看，“十二五”期间，杨浦滨江开发工作是机遇与挑战并存、希望与困难同在，但机遇大于挑战、希望多于困难。
二、发展思路
“十二五”，杨浦区滨江地区发展要以杨浦国家创新型试点城区发展规划纲要为依据，根据黄浦江两岸综合开发新一轮发展战略部署，全面落实杨浦“三区联动、创新驱动”的总体要求，重点抓好：优化规划布局和功能定位；加快土地储备与出让；完善市政基础设施建设；推进重大功能项目开发等工作。重点推进复兴岛以西（W7、W5单元）地区的滨江开发和功能转型；注重复兴岛（W3、W1单元）地区的土地资源储备和控制管理；提升北延伸段的都市型产业能级。加快滨江岸线区域结构调整、功能提升、形象重塑、还江于民，充分发掘百年工业的历史文化底蕴，努力实现杨浦滨江从传统工业向现代服务业的转型。
（一）指导思想
1、必须坚持推进“国家创新型试点城区建设”的指导思想
必须坚持推动国家创新型试点城区建设的发展主线，认真落实“五个聚焦”的总体要求，深化“三区联动、创新驱动”的核心理念，形成杨浦滨江与五角场、新江湾城“南北呼应”的开发态势，打造继江湾--五角场城市副中心之后的杨浦另一个新亮点。
2、必须坚持“百年大计、世纪精品”的指导思想
必须坚持“百年大计、世纪精品”的指导思想，统筹协调核心区与协调区、局部规划与整体规划的关系，滨江开发工作要经得起历史和人民的检验，高起点规划、高水平开发、高质量建设，实现“有江见江，走通看通，还江于民”的总体要求，让滨江成为老百姓亲近自然、休闲娱乐、享受生活的重要去处。
3、必须坚持“规划为引领，合作为基石，联动为原则，项目为抓手”的指导思想
根据杨浦国家创新型试点城区建设纲要的总体要求，“十二五”滨江发展带将进入大规模规划建设阶段，关键是以“规划为引领，合作为基石，联动为原则，项目为抓手”，明确滨江地区的功能定位和产业布局，调动、整合市区两级资源优势，形成决策、协调和推进的工作平台，同时将杨树浦路南北两侧的核心区重点项目和协调区的旧区改造项目进行联动开发，形成高效、稳步、有序的开发体制机制，以重大项目为抓手，实现“点上突破”，带动区域联动开发，推进滨江地区从工业制造向服务经济、总部经济的转型，打造杨浦新的增长点。
（二）发展方针
1、遵循“统一规划、分步实施”的方针
在统一规划的指导下，根据滨江综合开发的实际情况，必须坚持“突出重点、分步实施”的原则，重点推进W7、W5功能单元的开发建设，优化复兴岛地区（W3、W1）功能单元的规划布局、土地资源储备和控制管理，提升北延伸段功能单元的都市型产业能级。
