二、土地现状情况分析
除新江湾城未出让的开发用地，本区可供用于城市更新的土地主要来源于旧区改造和工业仓储用地的置换。根据已批准的控制性详细规划，工业及旧改地块除部分工业用地作为都市型工业园区保留之外，其它基本上都将置换为商业、商务、居住、科研、文教体卫、公共绿地、市政道路等，从而实现功能重组、形态重塑。从空间分布情况来看，除新江湾城外，规划可开发的经营性用地主要分布在五角场功能区北部区域和周家嘴路以南地区。
三、“十二五”发展环境及趋势分析
（一）国家层面
土地作为国家战略资源，始终是宏观调控的重中之重。一方面，加大保障型住房的土地供给、稳定房地产市场已成为新一轮宏观调控的重点；另一方面，《
国有土地上房屋征收与补偿条例》等条例的出台，在贯彻、执行层面上还需要进一步的磨合。
（二）上海国际化大都市建设
“十二五”是上海坚持科学发展，推进“四个率先”，加快“四个中心”建设，把创新驱动、转型发展贯穿到经济社会各个领域的关键时期。上海总体上既要贯彻中央宏观调控要求，又要在资源、环境、基础设施承载力等方面综合统筹的前提下兼顾发展与民生，走集约化、可持续的大城市发展之路。当前工作的重点：一是切实用好新增建设用地，加大土地供应调控力度，加强土地全过程监管；二是加大存量土地盘活力度，加大闲置土地处置力度。
（三）杨浦国家创新型试点城区建设
“十二五”也是杨浦落实国家战略，产业结构调整、经济社会发展方式转变、建设国家创新型试点城区的关键时期。功能性项目载体建设的需求较大，尽管城区发展仍有一定空间，但人口多、底子薄也是杨浦发展的实际。随着土地面积总量的减少，新增城市建设用地将越来越有限，土地收储难度也将越来越大。同时，区级财力与土地储备、供应的衔接及融资渠道创新等问题还需进一步研究和落实。
四、指导思想
作为城市规划实施的载体和政府宏观调整的“闸门”，“十二五”期间，土地管理工作将认真贯彻实践科学发展观，围绕“加快推进国家创新型试点城区建设”这一主线，积极落实“创新型试点城区规划纲要”，进一步加大土地收储和旧区改造的力度，合理配置、节约集约利用土地资源，确保民生改善和重点地区建设，确保城区规划实施和功能提升，促进产业、社会、经济综合协调发展，为国家创新型试点城区建设提供有力支撑。
