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上海市杨浦区人民政府关于印发上海市杨浦区绿化市容建设和管理“十二五”规划的通知


  至2010年底,全区12个街道镇全部通过了上海市市容环境卫生责任区达标创建检查验收。

  3、市容环境“三类区域”创建取得明显成效
  “十一五”期间,区绿化市容局充分发挥综合协调、综合管理职能,积极牵头组织、指导各街镇和区相关部门,大力推进市容环境示范区域、规范区域、达标区域创建工作。至2009年,共创建市容环境示范区域9块,规范区域1块,12个街道镇先后创建为市容环境达标区域。

  4、和谐市容逐步显现
  “十一五”期间,组织各街道镇和相关部门,建管并举,管理为重,采取日常检查整改和集中专项整治相结合的方式,不断对影响市容市貌的道路设施、两侧门店招牌和建筑物立面进行治理,不断提高市容环境硬件设施的完好率。

  按照规范化设计、制作的要求,以五角场城市副中心为整治重点,更新破损陈旧招牌和门头装饰,整治清除横(条)幅布幔和残损、废弃、停用的各类店招店牌。结合2007年区内重点高校(同济大学、上海理工大学)百年校庆和新华医院建院50周年庆祝活动,围绕特奥会、奥运会及迎世博等大型活动清理违规广告,规范户外广告设施。

  5、行政执法规范有序
  (1)转变绿化行业管理职能,深化管理改革

  行业管理进一步深化,转变绿化行业管理的职能,推行绿化事企分开、管养分开、绿化管理实现从操作性管理向行业性全覆盖管理,从微观管理向宏观管理的转变,建设和养护企业逐步走向市场,增强绿化管理的市场竞争意识和竞争能力。

  (2)提升城市管理行政执法综合执法力度

  按照“十一五”规划纲要,完成了2006至2007年“三个突出”和“三个确保”的整体要求;实行差别化管理,道路违章率大幅度下降,通过不懈努力,杨浦区的市容环境面貌得到明显改善,展现了城管执法工作的丰硕成果。

  “十一五”期间,城市管理行政执法工作形成了基层网格化执法管理系统,并根据网格划分,配备相应的城管队员和协管人员,职责明确,分工合理。城市管理行政执法工作方面,建立了勤务工作指挥中心和综合执法信息管理系统,道路网格和信息网格双管齐下,成效显著,圆满完成了“十一五”规划的各项指标任务,实现社区市容环境整体美观、有序和可控。

  (三)环卫管理逐步加强,保障能力持续提升
  1、加快推进环卫设施、设备更新改造
  截至2010年,杨浦区公共厕所达349座(其中环卫厕所143座,社会单位对社会公众开放的厕所206座),比“十一五”初期增加了74%;环卫车辆技术性能明显得到改善,2006-2010年,新增环卫车辆112辆,各类环卫车辆达到246辆,车辆机械化程度提高,其中压缩车、拉臂车和自卸车占了总车辆的58%。

  2、逐步提高环卫保洁作业水平
  “十一五”城区环卫作业水平不断提高,机械化道路保洁水平逐年提高,生活垃圾清运不断规范,坚持居住区生活垃圾“六定”清运制度,水域保洁措施全面落实。

  3、不断提升废弃物收储能力
  “十一五”期间,生活垃圾收集、中转设施建设取得较大突破。至2010年,建成垃圾压缩收集站80座,日均压缩量450吨,日均转运量450吨。建成杨浦区垃圾中转站,占地面积25.6亩,日处理量达到1000吨。2007年生活垃圾三分类收集收集率按户数统计达到70%。2008年开始将原来的三分类模式改为四分类的新模式,到2010年全区有309个居住区试行生活垃圾四分类工作,实行分类投放、分类收运、分类处置。建成可日处理量达到500吨的粪便预处理厂,解决了区域内粪便出路问题。

  4、有序推进建筑垃圾全程管理
  “十一五”期间,按照“五定”要求推进渣土运输管理,大力整治建筑渣土偷倒行为,建筑工地规范装载率达到90%以上,保洁设备落实率达到100%。运输车辆达标率达到95%,车容车貌达标率达到90%。

  (四)管理体制机制不断创新,管理模式逐步改变
  为落实“两级政府、三级管理、四级服务”城市管理网格化的工作要求,紧紧围绕“迎世博、办世博、保世博”,以区委、区政府《关于进一步完善体制机制,加强城市管理的暂行意见》(杨委[2009]13号)为指导,探索建立了区街二级城管委机构,努力构建“管理重心下移、管理资源整合、管理工作互动、管理行为联动”的城市管理体制。确定了“条块结合,以块为主,属地管理,条条保障,块块负责”的城市管理原则,强调街道镇在城市管理中总牵头、总协调、总负责的主体作用,对辖区城市管理工作组织领导、统筹协调和综合执法的职能,并从“重心下移、夯实基础,健全机制、强化考核,加强保障、提高绩效”等三个方面进一步细化操作,基本形成了城市管理的新框架。

  二、“十二五”发展预测
  (一)发展机遇
  “十二五”期间,世博后续效应将持续释放,“四个中心”建设将进入快速推进阶段。同时,杨浦区五大功能区建设将进入快速发展的关键阶段,这一趋势赋予了杨浦区绿化市容管理工作新的发展机遇和挑战。

  1、国家创新型试点城区建设,为绿化市容建设管理的创新发展提供了全新理念和思路
  2010年1月,杨浦区获全国首批“国家创新型试点城区”殊荣,这将吸引更多高端服务资源要素向杨浦集聚,提升服务业层次和能级,带动产业结构优化升级,促使城区形态向高端化、集聚化发展。未来,绿色、低碳、生态将成为杨浦绿化市容的创新发展模式,客观上要求积极降低生活垃圾产生量、二氧化碳排放量以及资源消耗量,适度提高生态绿地数量以及废弃物资源利用率,为实现绿化、市容、环卫之间的联动发展提供了新的途径。


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