（八）电力设施建设滞后
随着闸北、杨树浦两大电厂的关停，功能性项目加快，生产生活用电需求快速增长，区域范围内供电矛盾日趋突出，供配电设施建设迫在眉睫。
三、“十二五”基础设施建设的指导思想和编制依据
（一）指导思想
“十二五”期间，本区市政基础设施规划建设应该紧紧围绕建设杨浦国家创新型试点城区的大局和功能建设、产业发展的总体要求，牢牢树立科学发展观，结合杨浦社会经济发展的实际，“优先发展、适度超前”，为杨浦区城区创新功能的全面深化、经济社会的加速发展、城市形态的明显提升、民生事业的持续改善提供坚实的城市基础功能支撑。
（二）编制依据和原则
本规划在时间上以2011年至2015年的“十二五”为重点，规划内容涵盖了城市道路桥梁、交通、水务、建筑节能、公用设施等方面的建设和管理。
1、编制依据
以上海市市级总体规划为依据，以杨浦区总体规划为指导，与其他规划相衔接：以《上海市城市道路 “十二五”建设规划》、《上海市交通港航行业“十二五”发展规划》、《上海市静态交通规划》、《上海市水务“十二五”规划》为依据，与《杨浦区综合交通规划（2007-2020）》、区的排水专业规划、水系专业规划等相衔接，与城市近期建设规划、相关行业规划及第四轮环保三年行动计划相协调，并结合本区的实际情况编制本规划。
2、编制原则
以人为本，聚焦群众关心的突出问题，办好改善民生的实事好事；持续发展，倡导低碳生活，创建资源节约型和环境友好型社会；统筹兼顾，突出五大功能区的重大项目建设，以点带面推进区域性市政基础设施建设共建共享；适度超前，不断增强城市的承载、聚集和辐射作用，远近结合引导城市发展；建管结合，统筹考虑管理和维护问题，确保市政基础设施持久稳定发挥效能。
四、“十二五”基础设施建设的目标和任务
（一）“十二五”总体目标
以上海市城市总体规划和杨浦城区总体规划为指导，结合市相关行业“十二五”规划纲要、杨浦国家创新型试点城区建设的总体要求，贯彻“提升发展北部，加快开发南部，南北呼应，联动发展”的思路，本区“十二五”市政基础设施建设以“提升、发展、外联、内畅”为重点，基本建成城区综合交通网络体系，增强城区的集聚和辐射功能；基本完成输配电工程设施建设和天然气转换，提升城区功能的基础承载力；全面完成防汛排水系统改造，形成独特的生态水体景观；全面实施建筑节能目标管理，打造新江湾城低碳绿色示范区。
对外交通--轨交优先发展，越江打通阻隔；
对内路网--“四纵”南北贯通，“六横”东西互连；
交通管理--加强信息引导，推进绿色出行；
水务水利--提升防汛功能，打造生态水景；
能源保障--设施建设加快，保障适应发展。
（二）“十二五”道路交通建设与管理
1、进一步推进轨道交通网络建设
