五、保障措施
为确保完成“十二五”节能减排目标任务，应围绕国家创新型试点城区和“两型”城区建设，从基础工作、政策机制、资金投入、人力资源和制度创新等方面构筑保障体系。
（一）加强统计监测，提供基础保障
加强能源统计、能源审计、能源计量、环境监测等基础工作，全面夯实基础保障。进一步完善用能单位统计报表制度，建立节能减排数据平台，加强数据分析反馈。加强能源计量器具配备和管理。组织开展重点耗能企业联合执法检查。加大环境监测、监察、监管力度，扩大监测污染物范围，完善在线监测系统。提高能源、环境统计的信息化搜集和处理能力，构建一体化预警平台。
（二）深化能评环评，提供制度保障
全面实行绿色招商，严格实施前置性的节能审查和环境影响评价制度，从源头上控制新上“两高一低”项目。主管部门进一步加强项目审核管理，未通过环评、节能审查和土地预审的项目一律不准开工建设。全面实施并完善“批项目核总量”制度，未获得总量控制指标的项目一律不予审批环评文件。试点建立后评估机制，对能评、环评实施效果开展后评估。
（三）拓宽收支渠道，提供资金保障
建立杨浦区节能减排专项资金，并逐步提高专项资金在区财力中所占比重。制定专项资金使用管理办法，提高财政资金使用效益和透明度。通过以奖代补的方式，重点支持工业节能改造项目、建筑节能项目、合同能源管理项目等节能减排效果明显的项目。扩大政策覆盖面，提高中小企业节能减排积极性，带动社会投入。拓宽资金渠道，积极储备项目，帮助企业争取国家和市政府对节能减排项目的专项补贴。发展科技金融服务业，通过政府担保、打包申请等途径，解决中小型节能环保企业融资难问题。
（四）打造人才高地，提供人力保障
依托建设国家创新型试点城区的机遇优势，提升内部人力资源，吸引外部人才资源，满足节能减排人才需求。结合杨浦海外高层次创新创业人才基地建设，积极引进节能环保领域的科研领军人才和高层次经营管理人才落户。鼓励区域内高校、科研院所专家与企业开展互动交流，鼓励企业通过外聘专家等形式实现外部人力资源利用。支持高校毕业生在节能环保领域开展创新创业。开展节能环保专业人才和专业认证培训，加快能源管理紧缺人才队伍建设，全面提升基层管理和服务水平。
（五）创新激励制度，提供政策保障
充分发挥“1＋5”节能减排推进协调机制的作用，细化重点行业目标任务分解，强化节能减排目标责任考核。梳理国家、上海市有关法律法规、财税政策，结合国家创新型试点城区建设，制定完善区节能减排综合配套政策，鼓励社会各方开展技术节能、建筑节能和合同能源管理，推动节能环保技术、产品开发应用。健全节能减排市场化机制，扩大国内外交流合作，支持环境能源交易所等专业服务机构和服务平台建设，努力为区域节能减排提供社会化、市场化、专业化服务。对节能减排工作执行有力或作出突出贡献的优秀典型，进行广泛宣传并推广经验。
附件：
部分指标解释和名词解释
一、部分指标解释
1、单位生产总值能耗：指一个国家或地区全社会能源消费总量与实现的生产总值之比，即每万元生产总值的耗能总量。该指标是综合反映能源消费所获得经济成果的重要指标，是体现能源利用效率和经济增长方式转变的标志性指标。
2、城镇污水纳管率：指纳入污水收集管网的城镇污水量与城镇污水排放总量的百分比。
