二、“十二五”时期残疾人事业发展的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
“十二五”时期，残疾人事业发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕基本实现现代化的总目标，把残疾人作为“民生幸福工程”的重点对象，以完善残疾人社会保障体系和服务体系为核心，以提升残疾人收入水平、生活质量、幸福指数、社会地位和残疾人事业可持续发展能力为重点，积极促进残疾人全面发展，切实维护残疾人合法权益，努力实现残疾人平等参与共享，让广大残疾人与全市人民一起共享“两个率先”发展成果。
（二）基本原则
--政府主导、社会参与。将残疾人工作纳入各级人民政府目标管理和相关部门的责任考核，不断加大政策支持和经费投入力度，发挥政府扶持、市场推动的政策导向作用，提升残疾人社会服务的规模和水平，实现残疾人事业可持续发展。
--统筹兼顾，协调发展。将残疾人事业纳入经济社会发展全局，整合资源，集成政策，加大农村和经济薄弱地区扶持力度，使城乡之间和不同年龄、残疾类别和残疾程度的残疾人之间得到均衡发展。
--普惠保障，特惠扶持。将残疾人作为重点对象纳入城乡社会保障体系，完善针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策，重点提高无劳动能力残疾人的社会保障与福利水平。
--强化基层，完善服务。完善基础设施，构建覆盖城乡，涵盖残疾人就业、教育、康复、托养、文化、体育、维权、信息化和无障碍等基本内容的服务体系，强化专业化、类别化、个性化服务，满足广大残疾人的特殊需求。
--立足当前，着眼长远。既要解决好当前残疾人工作面临的突出问题，又要着力构建残疾人事业发展的长效机制；既要保障残疾人的基本生存权利，又要着眼于残疾人的长远利益，不断提升残疾人的全面发展能力。
（三）发展目标
到2015年，残疾人社会保障体系和服务体系更加完备，保障水平和服务能力大幅度提高，残疾人生存、发展和参与的权利得到切实尊重和保障，实现残疾人“生活有保障、康复有服务、居家有照料、出行无障碍”，残疾人各项事业全面发展，与经济社会事业发展更加协调，率先基本实现残疾人事业现代化，保持全省领先水平。
形成城乡一体、适度特惠的残疾人社会保障制度。针对残疾人的特殊困难和需求，加强制度设计，扩大残疾人社会保险覆盖面，强化专项救助，创新助残福利项目，完善社会福利制度，形成城乡一体化、人群全覆盖、制度相衔接、特性受重视的残疾人社会保障新格局，做到保基本、广覆盖、多层次、可持续。
形成覆盖城乡、具有特色的残疾人服务体系。将残疾人特殊服务需要纳入基本公共服务范围，合理设置专项基本公共服务项目，以健全网络、建立标准、培养人才为重点，筑牢社区综合助残服务平台，加快形成城乡均衡发展、功能比较完备、资源充分共享、服务专业规范、保障措施得力、监督管理有效的残疾人服务工作新格局，打造残疾人服务品牌。
形成健康持续、充满活力的残疾人事业发展机制。健全保障残疾人权益的法律法规和政策措施，完善政府主导、部门协作的工作机制，健全残疾人组织体系，加快培育面向残疾人服务的社会组织和中介机构，合理配置政府、社会、残联资源，充分融入社会管理和公共服务，不断完善依法有序、长效运行、持续创新的残疾人事业发展机制。
形成平等友爱、共建共享的良好社会环境。综合运用教育、宣传、活动、慈善等多种手段，发挥媒体、志愿者、社会单位、残疾人等主体的作用，全方位扩大残疾人事业社会影响力，促进残疾人平等参与社会生活，营造尊重、关爱残疾人的社会风尚，使残疾人事业成为提升市民文明素质的重要抓手、宣传社会文明进步的重要阵地。
表1：
“十二五”残疾人事业发展主要指标
指 标
| 单位
| 权重
| 目标值
|
生活水平
| 1．已就业残疾人本人人均可支配收入占社会平均水平比例
2．城镇残疾人家庭恩格尔系数
3．农村残疾人家庭恩格尔系数
4．百户残疾人家庭彩色电视机拥有量
5．百户残疾人家庭电脑拥有量
| %
%
%
台
台
| 6
5
5
4
4
| ≥80
≤42
≤44
≥100
≥60
|
社会
保障
| 1．贫困残疾人康复救助补贴比例
2．符合条件残疾人护理补贴比例
3．城镇残疾人参加基本养老保险比例
4．城镇残疾人参加基本医疗保险比例
5．农村残疾人参加新型农村合作医疗比例
6．农村残疾人参加新型农村社会养老保险比例
7．残疾人教育救助覆盖率
| %
%
%
%
%
%
%
| 4
4
5
5
5
5
4
| ≥80
≥90
≥95
≥95
≥98
≥85
≥95
|
公共服务
| 1．新增残疾人就业人数
2．“人人享有康复服务”覆盖率
3．县级残疾人服务设施“五有”目标建成率
4．社区助残“五有”平台覆盖率
5．特殊教育现代化学校达标率
6．残疾人托养服务覆盖率
7．残疾人社区活动参与率
8．残疾人维权服务满意率
| 万人
%
%
%
%
%
%
%
| 5
5
4
4
4
4
4
4
| ≥10
≥95
≥95
≥75
≥50
≥60
≥70
≥80
|
社会环境
| 1．公共建筑服务设施无障碍改造率提升的比例
2．注册助残志愿者人数
3．残疾人社会组织数量
| %
万人
个
| 4
3
3
| ≥5
≥3
≥10
|
