坚持创新驱动。创新人口发展领域的体制机制和思路方法，实现向服务型管理转变，建立政府主导、部门合作、社会参与的人口管理服务工作机制，促进人口服务管理的创新发展，积极应对人口发展中出现的新情况和新问题。
（三）主要目标
人口总量保持均衡增长。坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平，“十二五”期间，我市人口自然增长率控制在4‰以内，计划生育率保持在98%以上，全市常住人口总量达500万人左右。
人口素质稳步提高。出生缺陷发生率进一步降低，婴儿死亡率控制在6‰以内，孕产妇死亡率降到5/10万人以下，人民健康水平得到改善，到2015年全市居民平均预期寿命提高到78岁。教育普及水平进一步提升，劳动力素质明显提高，人才队伍进一步壮大。
人口结构更为优化。出生人口性别比区域性失衡得到有效改善，全面控制在正常范围。实施积极的人口老龄化战略，不断健全养老保障体系，提升社会化养老服务能力，2015年每千名老年人养老机构床位达到32张，老龄服务产业不断发展。
人口分布更趋合理。拓展发展空间，推进城乡一体，有效缓解城乡间、区域间差距扩大的势头，城乡共同进步；加强流动人口公共服务与公共管理，引导人口合理分布。
民生保障更加全面。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高保障水平，社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内。残疾人社会保障与服务体系进一步完善，人居环境进一步改善，城乡居民收入大幅度提高。构建符合市情实际的家庭福利政策体系，家庭发展能力得到增强。
四、“十二五”时期人口发展的主要任务
（一）坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展
以科学发展观为指导，深化综合改革，更加注重利益引导，更加注重依法行政，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导。把稳定适度低生育水平作为保障和改善民生的重要组成部分，纳入惠民政策体系，促进经济社会政策与人口计划生育政策的有机衔接。在现行政策下，继续加强户籍人口的合法生育管理，倡导按政策生育；坚持以产业转型升级促进人口结构调整，加强就业服务，减少外来人口流动的盲目性，以产业的轻型化、高度化调节外来人口的流入数量、流入速度和素质结构，实现外来人口的有序增长。
（二）全力提高人口素质，加快建设人力资源强市
