（三）面临的机遇与挑战。“十二五”期间，全市经济社会发展将进入新阶段，安全生产工作必将面临新机遇和新挑战。
1.随着社会经济的发展，各级政府对安全生产工作的重视力度不断加强，社会公众对提升安全监管效能、提高事故灾难应对处置能力、加强自身安全健康权益保护等意识不断提升，同时，许多深层次矛盾和问题将会不断涌现，对安全生产监管工作将提出更高要求。
2.随着我市工业化、城镇化、市场化的加快发展，生产经营活动会日趋多元化，人流、物流、车流将持续增加，冶金、轻工、纺织、汽车零部件等支柱产业和产业基地、园区建设步伐将不断加快，城市基础设施建设任务将日益繁重。随着中部崛起战略实施进程加快，发达地区一些危险性较大的工程项目或产业将有可能向我市转移，安全生产将面临新的更大的考验。
3.粗放型经济增长方式短时间内难以根本转变，安全管理方式落后，从业人员素质普遍偏低，离本质安全还有较大差距，特别是在煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域，安全生产基础薄弱的状况将在一定时期内存在。同时，经济的快速发展将进一步加剧生产生活用煤、电、油、运等紧张的状况，安全生产工作所面临的形势会更加严峻。
4.大量农民工进入城市，从事城市最艰苦繁重的工作，且文化知识相对落后，安全意识薄弱，安全技能缺乏，同时，我市目前的安全教育培训体系建设相对滞后，从业人员安全技能和意识在短时间内难以有效提高，将进一步加大安全生产管理的难度。
5.随着生产安全事故总量逐年下降，其继续下降的空间将越来越小，同时随着安全生产监管对象不断增多，工作要求不断提高，安全监管任务将越来越繁重，安全生产面临更大的挑战。
6.随着民生问题地位的凸显，职业健康已成为社会日益关注的焦点，职业健康监管也将成为新的5年规划时期安全监管的重要任务。但是，目前这项职能尚未理顺，监管手段缺失，监管压力很大，给安全生产工作提出了新的挑战。
二、指导思想和目标
（一）指导思想。以中国特色社会主义理论为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强安全生产管理，坚持“科技兴安”战略，着力提升本质安全程度和应急保障能力，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强体制机制、保障能力和监管队伍建设，强化两个主体责任落实和基层基础工作，推动和谐社会、平安荆州建设，促进全市安全生产状况根本好转。
（二）规划目标。到2015年，全市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率分别比2010年下降38%、28%和32%以上，新发尘肺病病例年均增长率控制在5%以内。政府监管责任和企业主体责任得到有效落实，安全生产监督管理、技术支撑、应急救援、教育培训等体系建设进一步完善，重点行业和领域的安全生产状况明显改善，生产安全事故和职业病得到有效防范。
