上海市旅游局关于严禁本市旅行社参与零散朝觐组织和服务活动的通知
（沪旅〔2009〕221号）
本市各区（县）旅游管理部门、各出境游组团社：
根据国家旅游局、国家宗教局等部门关于今年朝觐工作的有关通知精神，为继续有效控制赴沙特零散朝觐活动，现就有关工作要求通知如下：
一、充分认识当前面临的严峻复杂形势。新疆乌鲁木齐7?5事件发生后，虽然当前新疆形势向好的方向发展，总体可控，但是境外势力利用朝觐制造事端，损害我国利益的可能性明显增大，防止零散朝觐的工作压力相应增大，同时甲型H1N1流感不断升级，沙特方面对赴沙朝觐人员的健康状况也有相应要求，据此国家有关部门重申坚决制止零散朝觐活动。
二、积极配合有关部门做好朝觐工作，加强本市旅行社经营活动的管理。本市各区县旅游管理部门、各旅行社应从维护新疆稳定和我国朝觐工作的高度，配合公安、工商、宗教等部门做好对零散朝觐活动的防范工作，加强防止零散朝觐活动的教育宣传工作。本市各出境游组团社要规范好签证办理流程，防止零散朝觐人员持旅游签证绕道赴沙朝觐。
三、严禁本市旅行社及其从业人员涉足零散朝觐组织和服务活动。旅行社及其从业人员为零散朝觐人员办理出境旅游签证、提供出境旅游活动、涉足其他零散朝觐经营服务活动的属于《
中国公民出国旅游管理办法》第
二十五条第（六）项规定的扰乱出国游市场秩序的行为，将依法予以处罚。
四、查漏补缺，抓好关键环节的防堵工作。本市各区县旅游管理部门要加强对所辖旅行社的监管和教育，严防非出境旅行社涉足零散朝觐经营服务活动，本市各出境游旅行社要认真抓好来自朝觐活动的多发地区出境游客，尤其是穆斯林游客参团的审核，发现异常情况，应及时向市旅游局报告，也可同时向宗教、公安等部门通报，并协助做好劝退、劝阻工作。
五、本市各区县旅游管理部门、各旅行社要认真落实防范零散朝觐活动工作责任制。做到责任明确、措施到位，要积极会同有关部门依法追究违法违规者的责任，切实做好各项防范工作。
