上海市旅游局关于开展本市旅游业“十二五”规划基本思路专题研究工作的通知
（沪旅〔2009〕206号）
各区（县）旅游行政管理部门：
“十二五”时期（2011-2015年）是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，也是旅游产业升级转型的关键时期。编制好“十二五”规划，对上海旅游业未来的发展具有重要意义。为充分发挥各区（县）旅游行政管理部门的作用，共同编制好本市旅游业“十二五”规划，现就本市开展旅游业“十二五”规划基本思路专题研究工作通知如下：
一、总体要求
开展旅游业“十二五”规划基本思路专题研究的总体要求是：坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”、加快实现旅游发展转型的基本要求，突出战略性、科学性、可行性。研究时限以“十二五”时期为重点，并展望到2020年。同时，“十二五”旅游规划应与本区（县）已经开展的重大调研工作及重要规划做好衔接工作。
二、研究内容
立足当前、着眼长远，围绕应对国内外环境变化、旅游产业结构升级、空间布局优化、旅游项目建设等重点，全面总结和评估本区（县）“十一五”旅游规划的实施情况，科学分析本区（县）旅游业中长期发展面临的困难和机遇，明确“十二五”期间的发展目标、发展重点和重大举措，并对2020年本区（县）的旅游业发展进行展望。具体研究内容包括：
1、总体思路。预测“十二五”期间旅游产业的发展趋势、国内外发展环境变化对本区（县）旅游业发展的影响以及本区（县）旅游业在经济、社会发展中的作用。明确“十二五”期间本区（县）旅游业的经济定位和社会定位，制定旅游产业发展战略，确定旅游产业发展任务。
2、发展目标。着眼于本区（县）旅游业长远发展目标，提出“十二五”时期的指导方针和总体目标，明确产业规模、产业结构、产业竞争力等具体目标以及到2020年的远景目标。
3、现状和问题分析。总结本区（县）“十一五”旅游规划的实施情况，结合外部环境深入分析本区（县）旅游发展中存在的突出问题、主要挑战和发展机遇，并通过数据、案例等加以论证说明。
4、产业布局。研究本区（县）旅游产业的现有布局，结合发展目标和产业定位，提出“十二五”期间本区（县）旅游产业的空间总体布局、旅游产业园区布局、重点领域和重点产业的空间分布设想。明确与相邻区（县）的功能划分，与黄浦江、苏州河旅游开发相关的区（县）应根据本区域的资源特点，制定具体的旅游功能规划。提出与文化、商贸、工业、农业等相关产业在空间、布局等方面融合发展的具体思路。
