上海市普陀区人民政府办公室关于转发区环境保护和环境建设协调推进委员会《普陀区2009年-2011年环境保护和建设三年行动计划》的通知
（普府办〔2009〕19号）
区政府各委、办、局，各街道办事处、镇政府：
区环境保护和环境建设协调推进委员会《普陀区2009年-2011年环境保护和建设三年行动计划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
二○○九年四月十五日
普陀区2009年-2011年环境保护和建设三年行动计划
2009年-2011年是上海市环境保护和环境建设的重要时期，在此期间，将开展国家环保模范城市创建，并举办2010年“世博会”，这为推动上海城市社会、经济、环境协调可持续发展搭建了重要平台。普陀区认真贯彻上海市第四轮环境保护和环境建设三年行动计划基本精神，坚持以人为本、环境优先，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，把三年行动计划与国民经济和社会发展“十一五”规划有机结合起来，优化产业和产品结构，推行清洁生产与循环经济，进一步改善全区环境质量，为普陀区全面发展提供良好的环境条件。
第一部分 指导思想、基本原则、总体目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和可持续发展战略，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，按照“建设生态文明”和“有利于城市布局优化、有利于产业结构调整、有利于城市管理水平提高、有利于市民生活质量改善”的要求，坚持以环境保护优化经济发展，更加突出主动保护环境。以迎接2010年“世博会”和创建国家环保模范城市为契机，充分发挥和依靠全社会力量，以污染减排和环境质量改善为核心，持续推进环境保护和生态建设，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题，积极推进生产、消费和生活方式转变，促进经济社会又好又快发展。
二、基本原则
充分体现计划的前瞻性、科学性和可操作性，贯彻长远发展与近期发展目标相结合、整体推进与重点突破相结合的原则。坚持在全面推进中重治本、综合治理中重机制、资金投入上重实效，环境保护的成效让市民评判、社会评判、科学数据评定的“三重三评”原则。坚持污染治理与生态保护并举，更加突出源头预防；基础设施建设与体制机制完善并举，更加注重机制创新。以“创模”和“世博会”的环境要求为基础，坚持市、区联动，调动、整合各方面资源，根据普陀区的实际情况有效推进环境保护和环境建设工作。
三、总体目标
在前三轮环境保护和环境建设三年行动计划的基础上进一步深化、完善、提升。以创建国家环保模范城市考核内容为基本要求，全面实现普陀区“十一五”环保规划中的各项指标，推进城市环境基础设施建设，完成二氧化硫的总量控制任务，完善环境管理机制，加强环境监察和环境监测规范建设和应急能力建设，树立清洁生产和循环经济理念，进一步提高区域环境质量。
（一）2011年区域环境质量目标
1.进一步改善水环境质量，中小河道消除黑臭，主要河道环境功能区水质达标率100%；
2.环境空气质量优良率达到85%以上，区域降尘逐年有所下降；
3.区域环境噪声达到功能区的要求。
（二）2011年污染控制目标
二氧化硫总量控制在1500吨/年。
（三）2011年环境基础设施建设目标
1.城镇生活污水处理率达到90%；
2.生活垃圾无害化处理率达到100%。
（四）2011年环境管理目标
1.探索环境综合决策体系建设，完善环境监管体系，基本实现信息化、网络化；
2.环境监察、环境监测和环境统计能力建设达到标准化规范要求；
3.中小学环境教育普及率≥85%；
4.公众对城市环境保护的满意率≥85%。
第二部分 主要任务与措施
一、水环境保护
（一）形势与任务分析
通过前三轮环保三年行动计划的实施，辖区内苏州河水质明显改善，建设了一批引清调水和改善水质的枢纽工程，中小河道水质有所好转。但是普陀区水环境形势依然十分严峻，2007年主要河道地表水环境功能区达标率只有50%左右，河道黑臭现象也时有发生。分析存在的主要问题：第一是排水系统不够健全，排水管网存在雨污混接情况，污水排放能力不足，不能完全消除污水直排河道的现象；第二由于苏州河截流，使得支流水动力不足，河道净化能力减弱；第三因为部分中小河道有淤结，造成排水不畅，水质不能稳定达标。为此应继续开展河道综合整治，进一步完善污水收集管网和排水系统。
（二）行动目标与指标
1.继续完善水环境基础设施建设，健全和完善排水系统，实施排水系统低标改造，提高地区排水能力，开展污水收集管网改善工程。2011年城镇生活污水处理率达到90%以上。
2.继续开展河道整治，沟通水系，加强河道保洁，改善河道水质，2011年全区河道基本消除黑臭。
3.加强水环境污染控制，加大引清调水力度。
