2.地图服务需求
地图以其特有的数学基础、地图语言、抽象概括法则表现地球表面的时空现象，是基础测绘成果的最终表现形式之一，各政府部门及社会公众均对地图服务提出了需求，例如：
（1）市委市政府领导需要通过地图了解聊城市的整体行政区划、交通水系网络、重点项目布局等情况。
（2）外贸、旅游部门需要商贸交通地图作宣传使用，游客和市民需要通过地图了解聊城市的交通、旅游景点等情况。
（四）应急保障需求
政府部门越来越重视自然灾害、社会突发事件等对人民生命财产安全产生的威胁，需要基础测绘提供应急保障：
1.地质灾害、森林大火等灾害发生后，政府部门需要及时、准确的影像图、线划图数据，供灾情分析、救援布置等救灾应急使用。
2.城市安全突发事件发生后，需要事发地详细的地理信息数据供科学决策。
3.市内水资源较为丰富，黄河、马颊河、徒骇河等众多河流在市内综合交错，有我国北方最大的城市湖泊--东昌湖。防洪任务比较紧迫，需要基础测绘提供应急保障服务。
第三章 指导思想和基本原则
一、指导思想
以国家发展方向、政策为指导，全面贯彻落实科学发展观。结合《山东省“十二五”基础测绘规划》与《聊城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，立足实际，不断完善基础测绘运行机制，加强测绘科技创新和人才培养，加快信息化测绘技术体系建设，丰富各类地理信息资源，增强测绘服务保障能力，进一步完善以“数字聊城”地理空间框架为主体的基础测绘公共服务体系，促进基础地理信息服务应用，推进经济社会信息化进程和测绘事业持续健康发展，为实现山东西部新兴生态工业城市、冀鲁豫交界地区商贸物流中心城市、江北文化旅游和休闲度假目的地城市的战略目标提供地理信息支撑。
二、基本原则
1.统筹规划，分级实施
基础测绘基础性、公益性特点决定必须由政府根据客观经济规律和经济社会发展的要求，对基础测绘工作进行统筹部署和安排。体现在：与省级基础测绘规划相衔接，统筹安排市级基础测绘规划和县级基础测绘规划，注意两者的协调；统筹安排基础测绘中长期规划和年度计划，注意各级计划的衔接；根据基础测绘发展的实际需要，统筹安排好重大基础测绘项目；注重政府各部门的测绘需求，统筹安排基础地理信息资源的开发利用，推进共建共享，避免重复投入。
确立基础测绘分级管理的机制，体现“市局编规划，县局做计划”的特色。统一编制市县基础测绘规划，县（市）根据规划项目编制年度计划，并做好财政预算，保障基础测绘任务的完成。
2.需求引导，科技推动
在深入研究市县经济社会发展对基础测绘的需求的基础上，从长远利益出发，以国民经济和社会发展对基础测绘的需求为导向，合理制定基础测绘的发展目标和任务；继续贯彻“人才强测”战略，进一步优化人才结构；以科技进步为动力，依靠创新求发展，不断提高基础测绘的保障能力和服务水平。
3.统一基准，及时更新
随着工业化、城镇化快速发展，地表自然和人文地理信息快速变化，根据经济社会发展对现势性的需求和政府财政支撑能力，结合实际，坚持全市严格使用统一的测绘基准和测绘系统，合理确定基础测绘成果更新周期，建立健全基础地理信息的更新机制，保证基础地理信息数据的现势性。
4.保障安全，高效利用
基础地理信息是经济建设、国防建设和社会发展不可缺少的战略资源，基础测绘成果涉及国家秘密，关系国家安全，因此在维护国家安全的前提下，增强公共服务意识，完善基础地理信息的共建共享机制，促进基础地理信息的高效利用，为国民经济和社会发展提供有力的测绘保障。
第四章 总体目标和主要任务
一、总体目标
完善与经济建设和社会发展相适应的基础测绘管理体系，建立长期稳定的基础测绘投入机制和适时更新机制；在已有测绘基准设施的基础上，建成高精度、三维、动态的现代化基准测绘体系；建立多比例尺、广覆盖面的基础地理信息数据库，多分辨率遥感影像及大比例尺地理信息数据覆盖范围进一步扩大，现势性进一步提高；逐步改造升级基础测绘设施，完善测绘成果管理机制和数据共享机制；继续深化地理空间框架建设和应用，初步形成较为完善的以在线服务为主的地理信息分发服务体系，提升基础测绘公共服务能力，地理信息产业发展迅速；地理市情监测项目逐年开展，全市应急测绘保障能力显著增强，全面提高基础测绘保障服务能力。
县（市）围绕“数字城市”地理空间框架建设，完善现代测绘基准，丰富基础地理信息资源，建立多源地理信息数据库，建设地理信息公共平台并推广应用，为新农村建设和应急事件处理提供测绘保障，提高基础测绘的服务能力。
二、主要任务
基础测绘的任务主要有：
1.认真贯彻国家、省、市三级测绘管理相关法律法规，加强对基础测绘的统一监管，进一步健全市、县两级测绘行业行政管理体制、基础测绘计划管理体制和公共财政投入机制，强化市、县基础测绘纵向协调和同级部门的横向联系，提高基础测绘管理水平，完善地理信息共建共享的政策和法制环境。
2.建立统一的测绘基准。禁止未经审批建设和使用相对独立的坐标系统，统一全市基础测绘基准，逐步开展基础控制网的复测、似大地水准面精化、2000国家大地坐标系的推广应用等工作，确保满足测绘工作对基础控制的需要。
3.丰富基础地理信息资源，扩大数据的覆盖范围，加快数据更新维护速度。更新航空航天影像，扩大大比例尺数据的覆盖范围，采集城区的地名地址数据、三维精细模型、地下管线数据等，不断丰富基础地理信息资源。有计划按周期对重点区域的基础地理信息数据实现更新，升级基础地理信息数据库。
4.进一步完善“数字聊城”地理空间框架。推广平台的应用，探索地理信息共享机制，完善测绘成果管理、目录分发、提供使用和汇交机制，积极推进测绘成果网络化分发服务系统建设。
5.加快测绘公共服务体系建设。加强地理市情监测的研究，逐步开展地理市情监测，提高地理市情产品开发和定期发布能力；编制和更新综合市情地图集、两会用图、城区图等地图产品，不断满足政府科学决策和公众生产生活的需要；开展新农村建设测绘保障工作。
