（二）基本原则。--生态优先的原则：把保护草原生态、提升生态安全水平作为基本出发点，强化草原的保护与建设，健全防灾减灾手段与基础体系，完善草原承包等项制度，大力推进退耕还草、人工种草，用5年至10年的时间基本恢复牧区草原生态功能。--科学开发利用的原则：在依法保护草原的前提下，通过大力开展草原基础设施建设、强化草原改良，持续提高草原产出能力，同时积极发展绿色、特色牧业、草业和现代草原风情旅游等相关产业，改善牧区生产生活及民生。--突出重点的原则：以奶牛、肉牛、绵羊（以下简称“两牛一羊”）为重点品种，以农牧结合为基本路径，以草原人工补播、人工草场建设、规范化圈舍建设为工程重点，按照规模化、标准化、专业化、集约化、产业化的路子着力发展质量效益型现代牧业，实现可持续高效发展。
（三）发展目标。--到2015年，全面落实各项草原保护管理制度，改良建设草原500万亩，草原生态功能基本得到恢复；建立人工草地500万亩，饲草饲料产业初步健全，草畜矛盾得到有效缓解；奶牛标准化规模养殖比重达到50％以上，质量效益型畜牧业基本建立；畜牧业产值占农业总产值比重达到50％以上，牧民生产生活条件明显改善，年均收入增幅高于全省平均水平。--到2020年，严重退化、沙化、碱化草原得到全面治理，草地生产能力显著提高，草原生态显著改善，步入良性循环；饲草饲料产业全面发展，供给均衡；奶牛标准化规模养殖比重达到70％以上，质量效益型现代畜牧业体系基本完善；畜牧业产值占农业总产值比重达到60％以上，牧民收入达到或超过全省农民平均水平，牧民生产生活条件全面改善，生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义新牧区基本建成。
三、加强草原保护建设，维护生产与生态安全
（一）贯彻落实草原生态保护法律法规，坚决遏制乱开滥垦现象。牧区各县级政府要依照《
中华人民共和国草原法》和《
黑龙江省草原条例》等法律法规，落实行政领导负责制和责任追究制，确保草原资源总量不减少。完成草原确权并核发草原使用证，绘制草原和基本草原分布图，建立草原地理信息系统和草原管理档案。落实基本草原保护制度、草原承包经营制度、草原禁牧制度和草畜平衡制度，2012年完成基本草原划定工作，实现区内草原长期、有偿承包到户经营。加强基本草原的保护和监管，严禁开垦草原、改变草原用途，严格控制工程项目建设占用基本草原，确需占用的，严格审批程序。对于非法开垦或改变用途的，限期恢复草原植被，并严格依法查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。属于过去政策性等原因开垦的草原，区分情况，依法明确草原权属，按计划强制退耕还草。
