二、存在的主要问题
（一）结构性矛盾依然突出。我省以资源粗加工为主的产业结构，决定了节能降耗工作难度大，特别是西宁、海东、海西等地区，重工业比重偏高，轻工业和高新技术产业总体规模偏小，结构性降耗压力大。同时，随着城镇化进程的不断加快，居民消费结构持续升级，各类基础设施建设以及农牧区推行“以煤代薪”、“以电代薪”等措施，必然带动非产出性能耗显著上升，短期内难以实现转型升级。
（二）节能空间逐渐缩小。近年来，我省各有关地区和部门认真按照国家和省上的要求，不断加大节能降耗工作，严控高耗能项目审批建设、推进节能技术进步、强化节能执法监察等一系列有效措施，大部分工业企业总体能耗水平逐年好转，主要产品单耗已达到国内先进水平，并通过实行严于国家要求的产业政策，使全省淘汰落后产能规模逐步削减，可挖掘的节能空间也不断缩小，特别是海南、海西等地区能耗基数相对较低，节能空间十分有限。加之工业“双百”行动项目投资较大，工艺要求高，建设周期长，短期内难以发挥促进结构性节能的作用。
（三）受市场价格等因素影响，节能双重压力加大。由于欧债危机不断深化和欧美国家对多晶硅等原材料产品采取贸易保护措施，市场需求持续减弱，使得我省多晶硅、水泥、钢材、铁合金、铝、镁等主要原材料产品需求萎缩，价格下滑，在产品单耗和产量基本不变而价格和增加值大幅下滑的情况下，势必拉动单位增加值能耗显著上升。同时，由于宏观经济的不稳定性导致各种不确定因素增加，加之个别地区仍存在重发展轻节能的现象，审批项目把关不严，降低准入门槛，使一些高耗能低附加值的项目入围，造成能源资源的浪费，完成节能目标任务十分艰巨。
（四）公共结构等节能工作还需逐步完善。由于我省基础薄弱，起步较晚，管理机构和各项制度还不健全，措施不完善，对公共机构、建筑和交通领域节能工作资金投入不够，还需加以完善。
（五）统计基础工作有待一步加强。近两年我省先后多次组织企业进行能耗统计专题培训，企业能耗统计工作逐步走上正规，源头数据逐年完善，但由于部分企业能耗统计人员更换频繁，部分私营企业对统计工作不重视，统计人员自身水平较低，财务等其他人员兼任统计员等现象较为普遍，导致在统计工作中源头数据失真，错报、漏报、误报等现象时有发生。部分企业节能机构不健全，能耗统计监测系统不完备，对用能设备运行效率、产品综合能耗、能源消费的管理不到位，节能统计工作仍不规范，基础工作需要进一步加强。
