4．人口分布不合理影响城乡区域协调发展。我省区域间、城乡间人口发展不平衡，人口空间分布与经济布局不协调，与资源环境承载能力不适应。鄱阳湖生态经济区占我省30%的国土面积，却承载着全省46%左右的人口，创造着全省60%以上的生产总值（GDP），而贫困边远地区情况正好相反。当前我省城镇化滞后于工业化，人口城镇化率偏低，流动人口特别是农村跨省外出务工人员规模大，对社会管理和公共服务等带来一系列挑战。
5．家庭结构变化带来新挑战。家庭规模小型化、结构多样化、成员居住分散化趋势越来越明显，导致传统家庭功能弱化，在婚姻、生育、养老等方面出现诸多新问题，社会服务管理相对滞后。
从总体上看，“十二五”时期是我省人口发展的重大转折期，人口发展面临重大历史性挑战。经济社会发展仍然面临着人口总量持续增加的压力，人口要素关系更趋复杂，素质、结构、分布正在成为影响发展的主要因素，人口对经济社会、资源环境的影响更加突出。因此，必须从战略上重视人口问题，遵循人口发展规律，充分利用人力资源丰富、社会抚养比低、人口流动活跃等有利时机，全面做好人口工作，为建设富裕和谐秀美江西营造良好的人口环境。
二、总体思路、基本原则和主要目标
（一）总体思路。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面做好人口工作的总体要求，以建设人口均衡型社会为主线，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路，加强人口战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实，坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构与分布，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。
（二）基本原则。
1．坚持以人为本。把促进人的全面发展作为处理好人口与发展关系的出发点和落脚点，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起。在全面做好人口工作的过程中，注重保障和改善民生，着力提高计划生育家庭发展能力。
2．坚持统筹协调。强化人口的基础地位，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，注意把握人口各要素之间、人口与经济社会及资源环境之间的互动关系，构建有利于促进人口长期均衡发展的政策体系。
3．坚持科学指导。人口服务和管理是社会管理的核心，要把握好人口与经济社会发展的阶段性特点，适时完善人口发展政策，指导地方积极探索统筹解决人口问题的有效方法和途径，加强对人口大县、流动人口大县和基础薄弱县的工作指导，积极探索城区人口服务管理的有效模式。
4．坚持创新发展。以创新求实效，不断推进人口工作的理论创新、管理创新、服务创新、科技创新、能力创新、载体创新，通过体制机制创新，着力解决人口发展中出现的新情况、新问题。
（三）主要目标。
1．人口总量目标。“十二五”期间，出生政策符合率每年提升1个百分点，人口年均自然增长率确保控制在7．8‰，争取达到7．2‰，全省常住人口总量控制在4650万人以内，低生育水平持续保持稳定。
