（三）面临形势。
1．能源结构调整步伐加快，但难以改变煤炭的主体地位。 “十二五”时期，煤炭、石油等化石能源仍将是我国能源供应的主体，特别是煤炭在保障我国能源安全中，仍将起着基础性作用。我省同样形成了以煤炭为主的能源消费结构，2010年一次能源消费总量6354．9万吨标准煤，煤炭占68%；预测2015年煤炭的消费量将达到9655万吨，煤炭消费的比重仍然高达69．7%。煤炭消费比重高，将给我省煤炭的生产、调运、供应、环保、减排等带来较大的压力，需要采取切实有效的措施予以解决。
2．全国煤炭调出地区西移，煤炭入赣调运难度加剧。“十二五”期间，全国煤炭开发西移，“北煤南运、西煤东调”规模进一步加大。据预测，调入地区将增加，调出地区减少，全国煤炭主要净调出地区将集中在山西、内蒙、陕西、宁夏、新疆等西北、华北少数省（自治区）。煤炭资源产量和消费地理分布越来越不对称，加剧了全国煤炭调运难度。随着江西经济和社会快速发展，特别是工业化和城镇化进程加快，煤炭需求增速加快，预测到2015年煤炭消费量将达9655万吨，“十二五”期间年平均增长9．1%，增速比“十一五”快1．6个百分点，煤炭产需缺口将高达6655万吨，煤炭缺口不断扩大，煤炭调入量不断增加。江西地处内陆，处于“北煤南运”的末端，煤炭调出地西移后，运输距离和运输成本增加，运输解决难度加大。
3．煤炭企业兼并重组和煤矿关闭整顿，为培育大中型煤炭企业提供了机遇。为有效保护和合理开发煤炭资源，优化煤炭产业结构，促进煤炭行业持续安全健康发展，国家下发了《
国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发〔2010〕46号），推进煤矿关闭整顿和煤炭企业兼并重组，为培育大中型煤炭企业集团、优化资源配置、建设大型煤炭矿区、提高产业集中度和集约化开发水平提供了机遇。
4．环保要求逐步提高，使煤炭产业环境保护压力加大。煤炭开采形成的水资源破坏、瓦斯排放、煤矸石堆存、粉煤灰排放、地表沉陷及煤炭加工利用的废水、废气、废渣排放都对生态环境造成影响。随着国内外环保要求的提高，环境保护和治理压力越来越大。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式和结构调整为主线，以保障煤炭供应为重点，以改革和科技进步为动力，以推进煤矿企业兼并重组为契机，加快煤炭资源勘探和开采，优化煤炭资源配置， 提高煤矿技术装备水平，强化煤矿安全管理，提高安全生产水平，发展洁净煤技术，发展循环经济，努力形成布局科学、开发有序，生产安全、保障有力、节约资源、保护环境的良好局面，促进煤炭业全面协调可持续发展。
