枣庄市人民政府办公室关于加强孤儿保障工作的意见
（枣政办发[2012]32号）
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
为建立与我市经济社会发展水平相适应的孤儿保障制度，使孤儿生活得更加幸福、更有尊严，根据《
山东省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（鲁政办发〔2011〕47号），结合我市实际，经市政府同意，现就加强孤儿保障工作提出如下意见：
一、充分认识加强孤儿保障工作的重要意义
孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。孤儿是社会上最困难、最弱小的群体，最需要呵护和关爱。市委、市政府历来高度重视孤儿保障工作，制定下发了一系列保障孤儿权益的政策措施，孤儿福利事业取得了长足进展，孤儿生活状况得到明显改善。但总体来看，我市孤儿保障体系还不够健全，保障水平有待进一步提高。加强孤儿保障工作，使孤儿切实享有生存权、发展权、受保护权和参与权，实现“生有所养、病有所医、住有所居、学有所教、长有所用”，是维护社会公平正义、促进社会和谐的迫切需要，是关注民生、改善民生的重大举措，是加强社会福利体系建设、完善社会保障制度的重要内容。各级、各有关部门要充分认识加强孤儿保障工作的重要意义，按照有利于孤儿身心健康成长的要求，全面落实各项孤儿保障政策，促进孤儿健康成长。
二、建立完善孤儿保障体系，维护孤儿基本权益
孤儿由区（市）级以上民政部门依据有关规定和条件认定，并发放《儿童福利证》。因父母重度残疾或服刑等事实上无人抚养儿童，以及《
民政部关于进一步加强受艾滋病影响儿童福利保障工作的意见》（民发［2009］26号）规定的受艾滋病影响儿童，可参照本意见享受孤儿待遇。
（一）妥善安置孤儿。各级要按照有利于孤儿身心健康成长的原则，采取多种方式，拓展孤儿安置渠道，妥善安置孤儿。
1．亲属抚养。孤儿的监护人要依照有关法律法规确定。监护人不履行监护职责或者侵害孤儿合法权益的，应承担相应法律责任。村（居）委会要建立健全散居孤儿档案，定期了解孤儿抚养状况，确保维护好孤儿权益。
