（二）涉害的企业主要是乡镇、个体、民营、合资等经济类型企业。涉害企业相对集中地区最主要的职业病危害因素是粉尘。一些生产工艺落后、设备简陋、作业场所条件较差的中小企业、私营企业雇佣大量缺乏职业病防治知识和防护意识的农民工和流动劳动力，由于缺乏科学的保护措施，加之企业未积极履行职业病防治义务，严重损害了这些劳动者的健康权益。
（三）职业病危害建设项目预防性卫生审查、竣工验收和职业病危害因素申报工作未能全面开展。一些地区引进建设项目时没有将建设项目职业病危害评价审查纳入政府审批程序，导致个别职业病危害因素的建设项目未履行规定程序擅自投入生产运行，个别产能效率低下、职业病危害严重项目往往因为后续产业升级和技术更新资金不足等原因造成更大的职业病危害。
（四）职业卫生监管体系、监管机制尚不完善。有的地区职业病防治未能纳入地方经济社会发展规划，监管机构不健全，部门之间工作衔接不够，没有形成合力。
（五）基层职业卫生服务和监管力量不足。由于人员、经费不足等因素影响，从事职业卫生服务的机构难以达到审批条件。全市现有的职业病诊断机构、职业健康检查机构和职业卫生服务技术机构还不能达到全覆盖，还有未建立职业健康检查机构、职业卫生服务技术机构的地区。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以保护劳动者健康、促进经济社会和谐发展为根本目的，落实用人单位责任，加强政府领导，将职业病防治工作纳入政府目标考核的内容，强化行政监管，加强部门合作，依靠科技进步，全面推进职业病防治工作。
（二）基本原则
1．预防为主、防治结合。坚持标本兼治、重在治本，从源头预防控制职业病危害，采取工程技术、个体防护和科学健康管理等综合治理措施，预防控制职业病危害。
2．统筹规划，分步实施。各级政府要立足当前、着眼长远，将职业病防治工作纳入当地经济和社会发展计划，按照本规划不断完善制度和监管体系。并根据当地主要职业病危害的种类和程度，抓住重点问题和突出问题，制定阶段性的防治规划和考核指标，分步实施，逐步落实。
3．宣传动员，社会参与。广泛开展职业病防治宣传教育，增加用人单位的法律责任主体意识和社会责任感，提高劳动者的法律意识和自我保护意识，充分发挥社会监督作用，形成全社会积极保护劳动者健康的良好氛围。
