四、推进地震应急救援能力建设
（一）完善地震应急预案体系
按照纵向到底、横向到边、管理规范的要求，做好各级各类地震应急预案的制定和修订工作，并落实到学校、医院、社区、村镇、企业等基层单位。加强地震应急预案动态管理，健全预案的备案、督查、评估和演练制度。加强地震应急检查，各级发展改革、民政、安全监管、地震等部门要认真落实
地震应急检查工作制度，加强对地震应急准备工作的督促检查。加强地震应急演练，各区、县（市）政府每年至少开展一次地震应急演练，切实增强预案的科学性、针对性和可操作性。
（二）建立健全地震应急指挥体系
按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，加强各级抗震救灾指挥体系建设。进一步完善规章制度，明确职责分工，建立健全指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员等工作机制。在重点完善市级地震应急指挥技术系统的基础上，积极推进县级地震应急指挥系统建设。2015年前，长沙市要建成具备应急基础数据库、地震灾害快速评估、应急快速响应、应急指挥辅助决策、应急指挥管理等功能的地震应急指挥中心，并接入省地震应急指挥系统。加强市地震现场指挥部的应急装备建设，提高地震现场指挥决策能力。完善军地之间、部门之间和区域之间的地震应急工作协调联动机制，提高协同应对地震灾害的能力。
（三）加快地震灾害救援队伍发展
建立健全以综合性应急救援队伍为中坚、行业救援队为骨干、志愿者队伍为补充的三位一体的地震紧急救援队伍体系，明确定位和职责，完善应急救援协调机制。加强市级地震灾害紧急救援队建设，充实医疗、工程技术人员和救援设备，提高地震灾害救援水平。加强各级卫生、交通、铁路、人防、通信、广电、电力、水务、矿山、危险化学品、市政建设等行业抢险救援队伍建设，提高地震救援救助和抢险保通能力。积极推进地震救援志愿者队伍和社会动员机制建设，建立地震救援行业组织，加强对各级各类地震救援队伍的培训和管理，确保破坏性地震发生后能在第一时间实施有效的救援。
（四）推进地震应急避难场所建设
坚持将地震应急避难场所建设纳入城乡建设规划，按照国家《地震应急避难场所场址及配套设施（GB21734-2008）》等要求，结合城市规划和广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等公共设施建设，因地制宜做好应急疏散通道和应急避难场所建设，统筹安排所需的交通、供水、供电、排污、物资储备等设备设施，提高应急避难场所建设和管理的规范化水平。学校、医院、影剧院、大型商场（酒店）、体育场馆等人员密集场所，要设置应急避险通道，配置紧急救生避险工具和设备。
