3.集约节约，规范管理。遵循集约节约用地标准和评价考核制度，依法依规开展试点工作。严格执行国家产业政策、供地政策和用地标准，提高项目用地准入门槛，对建设项目用地涉及低效利用牧草地的，须按规定程序报批，并做好确权登记，切实把试点项目区建成集约节约用地的示范区。
4.生态优先，保建并重。开展低丘缓坡等未利用地开发利用，须将水土流失防治、生态环境保护置于优先地位，对适宜工业开发建设的区块，结合相关规划和设计，做好环境质量影响评价等工作，制定防治措施并落实，切实保障生态环境安全。
（三）主要目标。
1.优化布局，保障科学发展。充分发挥土地利用总体规划的调控作用，积极引导工业项目“上坡进山”，有效利用未利用地。通过试点探索，进一步优化土地利用结构和布局，拓展建设用地新空间，增加土地有效供给，缓解用地供需矛盾，保障工业园区建设，促进经济社会跨越发展。
2.保护耕地，确保粮食安全。通过试点探索，合理开发利用低丘缓坡荒滩等未利用地，鼓励招商项目、工业项目优先利用低丘缓坡荒滩等未利用地，有效减少对耕地尤其是优质耕地的占用，切实保护耕地特别是基本农田，保障粮食安全。
3.优化配置，促进合理利用。通过试点探索，集中连片开发利用低丘缓坡荒滩等未利用地，优化土地资源配置，集约节约利用土地，促进工业项目上山，向工业园区集中，推进试点地区产业园区化、城乡一体化、区域协调化发展。
4.因地制宜，改善生态环境。通过试点探索，在保障工业发展、加快城镇化进程的同时注重生态环境建设，积极发展生态工业园。对于荒山、荒坡、荒沟，因地制宜开发利用，对于可保留的地貌景观，增加植被覆盖，保护和改善生态环境。
5.总结经验，创新政策制度。通过试点探索，研究制订低丘缓坡荒滩等未利用开发利用的政策保障体系，不断总结经验，形成成果，指导实践。
四、试点范围、期限和规模
（一）试点范围。
依据全区未利用土地资源调查潜力分析，将银川市、吴忠市、中卫市列为首批低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点市，具体包括银川市宁东能源化工基地（含宁东C区）、吴忠市牛首山工业区、太阳山开发区和弘德慈善产业园、中卫市工业园区、中宁新材料循环经济示范园区共6个工业聚集区，规划试点总规模32600公顷，实施非农业建设开发10700公顷。
1.银川市宁东能源化工基地试点区。宁东能源化工基地是国家规划建设的大型煤炭基地、煤化工产业基地和西电东送火电基地，也是国家级循环经济示范区和宁夏煤、水、土等资源的核心地带和富聚区。基地按照“科学发展、节约用地、改善生态”的原则，充分考虑有效利用未利用土地，规划了用于保障发展的3个工业聚集区，总面积12664.59公顷，其中占用未利用地10406.9公顷，目前已开发利用3424.6公顷，待开发6982.3公顷。
