第五章 提高可持续发展能力
一、促进资源节约
加强资源节约和管理。严格执行土地利用规划，合理开发利用土地资源，保护和改善生态环境。合理控制建设用地总量和新增建设用地规模，着力改变依赖建设用地扩张带动经济增长的发展方式。科学安排用地需求，引导城乡建设有序发展，提高地均产出，实现土地资源集约、高效利用和优化配置。继续淘汰高耗水产业，鼓励应用节水型技术设备。大力支持节能、节材等新技术的应用，鼓励和扶持具有绿色建筑示范效应的项目。
积极营造绿色节能的社会氛围。大力倡导绿色办公，积极发展电子政务，降低行政物耗。积极鼓励绿色消费，把节能、节水、节材、资源回收利用、垃圾分类变成公民的自觉行动，提高大众节能环保意识，提倡绿色出行，鼓励简约生活。引导发展绿色商务，鼓励企业强化绿色理念，支持企业开展环境标志认证和绿色产品认证。
积极构建循环经济体系。搭建绿色技术支撑体系，加强节能减排，鼓励发展安全、高效、清洁的新能源、新技术。支持一批具有典型示范作用的循环经济项目建设，加快高安屯循环经济产业园建设。大力发展公共建筑、居民小区的再生水利用和雨洪水资源利用工程。完善物资回收站点布局，推进分拣中心的规划建设与规范化管理，进一步规范废旧物资流通市场。
二、促进人口均衡发展
建立人口调控综合协调机制。把控制人口无序过快增长作为发展的重要原则，促进经济发展从依靠劳动力数量增加向更多依靠劳动生产率提高转变。高度关注人口发展，健全“四规融合”调控机制，以人口规划为核心，加强人口规划与产业规划、空间规划和土地利用规划的衔接。完善人口预警机制，探索建立人口调控考核机制，形成人口动态管理机制。控制人口数量，调整人口结构，有序管理人口，统筹解决资源环境与人口数量、社会结构与人口均衡、城乡发展与人口分布的问题，使区域人口与经济社会发展更加协调。坚持计划生育基本国策，加强计划生育工作，稳定适度低生育水平。完善生殖健康服务中心，建设青少年健康教育服务中心和0-3岁早期教育基地。推进全国婚育新风进万家活动第四阶段（2011-2015）示范区建设。
加强和改进人口管理服务。建立实有人口管理体系，建立以社区为平台的人口属地化管理网络，强化人口管理服务的基础。加强城乡结合部、地下空间等流动人口集聚区的综合治理，改善居住环境。积极探索建立“城市新居民”服务站管理模式，促进流动人口与本地人口和谐相处、相互融合。
三、统筹全域发展
转变规划理念，加强统一规划布局，提升空间的整理利用效率，促进城市与农村以及各个功能区协调发展。加强重大设施的统筹规划和建设，重点加大农村基础设施建设力度，提升可持续发展承载力。根据区域功能定位和发展水平，提升产业空间的地均产出强度，严格产业准入标准，提高空间价值。进一步提升CBD、电子城、奥运三大高端产业功能区对全域的辐射带动作用，加快培育农村地区新的特色功能区域，形成全域统筹、多点支撑的发展格局。
四、加强区域协作
加强与全市高端产业功能区的联动，加强共同政策的研究与衔接，积极与各功能区协同发展。主动参与京津冀一体化发展，着重提升国际商务中心的辐射服务功能，增强对京津冀生产组织和要素配置的服务功能，提升朝阳区在京津冀区域合作中的国际交往窗口地位。支持总部企业到周边建设配套服务基地，吸引周边优质企业到朝阳设立总部、研发、营销等机构，鼓励高端产业功能区和产业园区设立合作投资区、共建产业园。积极配合推进京津冀一体化交通网络建设，提前谋划好交通节点、功能服务节点的布局和建设。加强与国际知名商务中心城市的联系，深化国际商务联盟建设，融入全球城市网络。
第四篇 深入推进城乡一体发展
以加快完成农村城市化为主攻方向，以提高农民生活品质为落脚点，努力在产业发展、就业安置、社会保障、转工转居、体制创新等方面实现新突破，全力建设城乡一体化先行区。
第一章 加快城市化建设进程
一、提升绿化隔离地区建设水平
按照整体推进拆迁腾退、新村建设、绿化建设、产业发展的思路，加快落实乡域规划调整方案，统筹解决农民搬迁、产业发展、建设资金平衡等问题。加快完成第一道绿化隔离地区建设，积极推进温榆河东三乡控制性详细规划和黑庄户乡域规划审批，巩固绿化隔离地区建设成果，扩大农村城市化建设效果。推进郊野公园建设，提升绿地质量。加强公园配套设施建设，完善公园长效管理机制，形成主题各具特色的环带郊野公园体系。
二、推进土地储备区域城市化建设
坚持安置房建设、基础设施、产业发展、农民社会保障“四个优先”，加快整合资源，提高资源配置效率。统筹推进拆迁腾退、住房安置、劳动就业、社会保障、产业发展、体制改革各项工作。加快土地储备区域业态研究、土地整理和控规编制，全面完成土地储备区域、定向安置房所在地块和土地储备代拆区域房屋拆迁腾退，推进城市化进程。
三、加强城乡结合部城市化改造
坚持产业带动，加强环境整治，有序管理人口，完善基础设施，提升公共服务水平，推进集体产权制度改革，发挥好农民的主体作用，探索多种模式，加快推进重点村整治，改善区域环境。
四、加强基础设施建设
对接功能区建设和区域功能定位，完善基础设施规划，加强农村地区基础设施建设，着力构建城乡一体化的基础设施建设体系。加大对东部和南部发展薄弱地区的倾斜力度，推进农村地区主次干路以及乡村道路建设。推进农村地区水电气热等设施与市政管线对接。升级农村地区电网。解决重点地区燃气问题。加快实施老旧供水设施改造工程，确保居民饮水安全。加强农村公厕标准化建设。
五、强化政策支撑
加大农村城市化配套政策研究力度。积极研究促进转工转居的政策，加大市级政策协调力度，推进转工转居。深入研究城乡社会保障接轨的政策，推进社会保障城乡一体化。加快研究农村社区管理、社会事业发展、城市管理等领域的配套政策，以系统的配套政策促进农村城市化。
第二章 促进农村经济快速健康发展
一、优化农村产业结构
加强产业引导，严格产业准入，完善现代服务业支撑、战略性新兴产业补充、都市型现代农业和绿色休闲产业为特色的城乡一体产业发展新格局。引导高端生产要素向农村地区布局，提高土地产出效率。加大农村地区特别是南部地区的项目引进力度，通过政策支持、定向招商等手段，重点布局一批具有较强产业集聚效应的功能性项目，带动区域发展，力争农村地区经济总量按可比口径翻一番。
二、培育农村特色增长极
围绕都市型现代农业发展，着力打造北部都市型现代农业示范区、东部旅游度假休闲区、南部优质农产品物流和特色养殖区。发挥功能性项目带动作用，加快培育京承高速路都市型现代农业走廊、通惠河滨水文化景观带、京沈路汽车综合服务产业带、东南四环商贸经济圈、南部现代物流圈等产业集聚区，打造新的经济增长极。提高产业用地利用水平，促进项目落地建设，发展壮大集体经济。严格保护基本农田，鼓励发展都市型现代农业和绿色休闲产业。将农村地区打造成为高端商务拓展区、新兴产业承载区、绿色生态引领区。
三、加快集体资产管理体制改革
按照乡村联动、资产资源联动、经济体制改革与社会体制改革联动的要求，以建立乡级统筹的经济管理体制与乡级统筹的城市管理体制为目标，科学谋划、分类指导，加快集体资产产权制度改革。重点深化崔各庄乡产权制度改革，启动孙河乡改革工作，适时推进金盏等乡改革。有条件的地区按照“资产变股权，农民当股东”的基本方向，推进村级产权制度改革。规范征地补偿资金管理，加强农村集体资产管理、财务管理和合同管理，确保资产安全和保值增值。完善“村账托管”工作，进一步提高村级财务管理规范化水平。
第三章 提高农民生活品质
一、努力实现城乡社会保障一体化
按照分步实施、梯次推进、逐步过渡的思路，加快城乡社会保障体系的衔接。积极拓宽农民参加城镇社会保险渠道，扩大城乡社会保障覆盖面。加快新型农村合作医疗向城镇居民基本医疗保险并轨，建立城乡一体化的医疗保障体系和社会救助体系，构建适度普惠型社会福利体系，实现城乡社会保障的一体化和人群的全覆盖。
二、促进农民稳定就业
坚持政府引导、市场调节、农民自主择业，加强就业管理和劳动力技能培训，提高就业组织化程度，促进农村劳动力多渠道、多形式、跨地区就业和转移就业，保障有就业愿望的人员全部就业，增加农民工资性收入。统筹产业与就业，挖掘新建项目、配套商业、物业服务和公益性就业岗位。完善城乡平等的就业政策，建立就业公共服务平台，建立城乡一体化的劳动力市场，分类推进农民就业。
三、完善城乡一体的公共服务体系
加大对农村地区公共服务设施的投入，优化教育、卫生、文体等公共服务资源布局，缩小城乡公共服务差距。优化教育层次结构和空间布局，加快乡中心幼儿园和规模学校建设，逐步实现城乡教育均衡发展。建立和完善传染病防控、健康教育、急救、医疗卫生、社区卫生城乡统筹一体化服务网络，推进城乡居民公共卫生服务均等化。加强农村地区安全生产、食品安全和重大动物疫病防控工作。
四、改善农民居住条件
因地制宜解决农民居住问题，形成边缘集团、居住组团、农民新村、保留村落相互融合、相互补充的居住格局。稳步推进南皋、长店、康营、驹子房等居住组团建设，完善配套服务设施。加速推进豆各庄、小红门等乡农民新村建设。加大村庄绿化美化建设力度，创造优美整洁、健康文明的生态家园。
第五篇 大力提高城市建设管理水平
围绕提高城市可持续发展的承载能力，瞄准世界先进城市的标准，突出抓好群众关心的交通出行、生态环境、城市秩序等重点问题，全面提高城市规划和建设水平，大幅提高基础设施的系统性、安全性和可靠性，显著提升城市管理的精细化、人性化和智能化水平，营造安全、有序、祥和的城市环境。
第一章 加强城市建设
一、优化城市格局
根据
北京城市总体规划确定的区域城市空间布局，围绕新的城市功能定位，提高科学规划水平，提升高端产业功能区功能，加快农村城市化进程，完善城市居住组团，构建功能完备、均衡布局、高效连通、动静结合、生态宜居的城市格局，促进城市功能、人口分布、经济布局与资源环境承载力更加协调。
