（三）创新土地资产资本运作机制，完善土地利用和管理模式。以土地资本化为重点，丰富完善土地资源、资产、资本“三位一体”的理论体系，探索土地资产资本转化途径和方式，为创新土地调控和管理模式奠定基础。
（四）加强土地节约集约利用， 创新土地二次开发利用机制。落实节约优先的要求，推进城市土地二次开发利用，深入探索土地节约集约利用新模式，建立节约集约用地的长效机制。
（五）严格耕地保护，建立补偿机制。坚持和完善最严格的耕地保护制度，逐步建立健全农用地特别是耕地保护补偿机制。
（六）强化土地调控与监管，促进政府职能转变。适应政府职能转变的要求，综合运用法律、经济、行政和科技手段，完善上下联动、部门协调的工作机制，加强对土地利用的调控和监管。
（七）推进区域合作，统筹协调区域土地利用。结合国家对深圳作为经济特区、全国经济中心城市和国际化城市的发展定位要求，深化区域合作，促进区域土地资源的统筹配置和合理利用。
（八）加强土地立法，完善
土地管理法治环境。充分发挥深圳经济特区立法权优势，完善土地法制建设，建立健全土地审裁制度，保障土地管理制度改革。
三、改革内容及进度
按照“严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”的要求，分近期（2011～2015年）和中远期（2016～2020年）两个阶段推进改革。
（一）近期实施内容。
近期重点对改革涉及的基础性配套制度进行全面研究和探索，以光明新区、坪山新区、前海深港现代服务业合作区为重点试验区，在土地用途管制、土地有偿使用、土地二次开发与节约集约利用、土地产权制度等方面开展试点工作。
1．健全土地权利体系。完善国有土地权利体系，细化地上、地表、地下土地使用权权利设定，探索三维地籍管理方法。明确各类土地使用权的取得与灭失条件、权利主体与客体、权益内容与限制以及分配规则等。开展土地使用权使用期满后续期相关权益研究。
2．完善土地有偿使用制度。除军事用地、保障性住房用地和特殊用地等可以划拨方式取得外，严格限定划拨用地范围，探索实行国家机关办公、基础设施、社会事业等用地的有偿使用。完善国有土地使用权出让制度，在招标拍卖挂牌出让的基础上，按照公开、公平、公正的原则，创新国有土地使用权公开出让方式及制度。
