二、基本思路
（一）指导思想。
以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实国家医改精神，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供作为核心理念，以实现2020年人人享有基本医疗卫生服务为目标，围绕保基本、强基层、建机制，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，统筹安排、突出重点、循序推进，着力在全民基本医保建设、基本药物制度和基层运行新机制的巩固完善、公立医院改革和 “六大体系”建设等方面取得重点突破。创新体制机制，强化政府责任和投入，强化医疗服务的公益性，优化卫生资源配置，鼓励社会参与，提高医药卫生体制的运行效率，不断提高全民健康水平，促进社会和谐。
（二）基本原则。
1.坚持保基本、强基层、建机制原则。以基本医疗卫生制度建设为核心，加强基层医疗卫生服务体系建设，健全基本药物制度，强化政府保障，确保人民群众享受医改成果。
2.坚持公共医疗卫生服务公益性原则。巩固和完善基本医保制度，提高医保支付水平，促进基本公共卫生服务均等化，控制医疗费用增长，加快形成病有所医的制度保障。
3.坚持统筹安排、突出重点、循序推进原则。有计划、有步骤地深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应以及监管体制等领域综合改革，不断提高全体人民健康水平。
4.坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合原则。政府在医改政策制定、管理体制、运行机制、投入等方面发挥主导作用，推进医疗资源结构优化和布局调整，在医疗机构运行等方面引入市场机制，通过政府主导和市场调节，建立人人参与、人人享有健康保障体系。
（三）总体目标。
基本医疗卫生制度建设加快推进，以基本医疗保障为主体的多层次医疗保障体系进一步健全，通过支付制度等改革，明显提高保障能力和管理水平；基本药物制度不断巩固完善，基层医疗卫生机构运行新机制有效运转；县级公立医院改革取得阶段性进展，城市公立医院改革有序开展；“六大体系”建设初步形成，基本医疗和公共卫生服务能力明显提高；卫生资源配置不断优化，社会力量办医取得积极进展；以全科医生为重点的人才队伍建设得到加强，全科医生执业方式和服务模式改革试点初见成效，基层人才不足状况得到有效改善，中医药服务能力进一步增强；药品安全水平不断提升，药品生产流通秩序逐步规范，医药价格体系逐步理顺；医药卫生信息化建设初具规模，监管制度不断完善，对医药卫生的监管得到加强。
到2015年，基本医疗卫生服务更加公平可及，服务水平和效率明显提高；卫生总费用增长得到合理控制，政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高，群众负担明显减轻，个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到30％以下，看病难、看病贵问题得到有效缓解；人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率降低到9‰以下，孕产妇死亡率降低到22／10万以下。具体指标体现在以下五个方面：
（一）基本医疗保障制度建设指标。全省职工医保、城镇居民医保参保率稳定在95％以上，在乡农村居民的新农合参合率稳定在99％以上；城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年360元以上；三项基本医保政策范围内住院费用支付比例均达到75％左右，城镇居民医保和新农合门诊统筹支付比例达到50％以上；对救助对象政策范围内住院自负医疗费用救助比例提高到70％以上。实现全省统筹和及时结算，实施省内医保就医 “一卡通”，方便参保人员就医。完善医保关系转移接续政策，基本实现职工医保制度内跨区域转移接续，初步实现跨省医疗费用异地即时结算。各地通过与医疗机构 “议价谈判”降低医疗费用达到30个病种以上。
