4、坚持基础先行，以点带面促进社会管理和服务水平提升。“十一五”期间，按照突出重点、以点带面、整体推进的思路，以设施建设为载体，以制度完善为保障，不断夯实社会建设工作基础。社区“三个中心”实现全覆盖，公共文化、老年活动等设施网络不断健全，就业、救助及社会维稳等体系日趋完善，社会建设水平和群众满意度持续上升。着力加强队伍建设，完善条块联动、联责和联考机制，加快培养和选拔优秀年轻干部到基层工作岗位，为社会建设的全面推进奠定了坚实基础。
5、坚持改革创新，切实为推动社会建设提供不竭动力和活力。实践证明，社会建设根本动力在改革创新，只有坚持用改革创新的思路和方法，才能不断解决发展中出现的新情况新问题。“十一五”期间，全区各部门、街道（镇）锐意进取，改革创新，大胆突破体制机制瓶颈，特别是依托信息化技术建立了一系列便捷高效的信息网络平台，探索形成了“弄管会”基层管理模式、“九点社工站”等品牌社会组织，为社会发展提供了有力的支撑和动力。
二、“十二五”社会管理与服务发展环境、指导思想和目标
“十二五”时期，是徐汇发展的重要战略机遇期，也是社会矛盾凸显期。经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，但随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会协调发展的难度和风险逐步增加，主要依靠政府管制和注重硬件建设的传统发展模式难以适应和谐社会建设要求，必须把社会建设方向转换到完善公共服务、促进社会公平、创新社会管理的轨道，把和谐社会建设放在更加突出的地位，更加注重基层基础建设，更加注重共享发展成果，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，促进经济社会协调发展。
徐汇区经过“十五”、“十一五”发展，综合经济实力不断增强，和谐社会建设稳步推进，人民生活水平持续改善。但发展中也存在不平衡、不协调的问题，社会管理与服务面临诸多挑战：群众对教育培训、卫生保健、文化休闲等社会服务需求日趋多样化，南北公共服务资源配置尚不均衡，服务的可及性、便利性有待强化。同时，人口老龄化程度加深，对社会服务提出新的要求；社会管理出现新的难点热点问题，人户分离、特殊人群帮教、网络表达等社会问题治理有待制度创新；旧区改造、物业管理等引发的各类矛盾将继续存在，部门协作联动的工作体系尚不完善；另外，一些政府部门和单位习惯于“大包大揽”，忽视市场主体、社会组织在社会建设中的重要作用，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理格局有待进一步完善。
“十二五”期间，徐汇必须在加快发展经济的同时，更加注重社会建设，有效整合并依托现有优势资源，及时妥善处理建设中出现的新情况、新问题、新挑战，以富民、安民、惠民为导向，按照公平公正、优质均衡的原则，积极培育和发展社会组织，加快构建符合徐汇实际的社会管理和公共服务体系，切实提高居民群众的生活质量和水平，为建设现代化国际大都市一流中心城区提供重要的社会支撑。
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和上海市委、市政府的总体部署，坚持以人为本、执政为民，突出以问题为导向、以需求为导向、以项目为导向，以配置优化、资源均衡、功能拓展、社会参与为着力点，加快体制机制创新，大力加强社会建设，创新社会管理，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，为徐汇经济社会全面、协调、可持续发展做出新贡献。
（二）总体目标
在全市社会建设的基本框架下，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，加强社会管理和服务的制度、体制、机制、能力建设，完善基层社会管理与服务，创建上海社会建设的创新示范区。力争到2015年，基本形成与现代化国际大都市一流中心城区功能定位相适应的社会服务体系、社会稳定体系、社区建设体系、社会组织培育体系和社会文明体系。
