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（二）优化非公经济发展环境。
坚持“非禁即准、平等待遇”原则，确立平等市场主体地位，进一步消除体制性障碍，着力营造平等竞争的法治、政策和市场环境，鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、现代服务业、战略性新兴产业等领域，努力营造各种所有制经济主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。支持非公企业跨地域、跨所有制相互参股、联合重组和嫁接外资。支持非公企业加快建立健全现代企业制度，推进科技创新、管理创新、市场创新和制度创新。健全面向中小企业的贷款、担保和风险投资体系，拓宽非公有制经济融资渠道。加强涉企收费监管。建立健全中小企业社会服务体系，大力实施初创企业、小微企业扶持工程和中小企业成长工程。在重点领域和行业积极推动设立行业协会和商会，发挥其积极作用。引导民营企业制度创新，提高企业家素质。加大对非公有制企业和企业家的宣传力度。
（三）健全服务业发展体制。
进一步放宽市场准入，凡是法律、行政法规没有明令禁止进入的服务领域均向社会资本开放，凡是向外资开放的服务领域都向内资开放，大力发展非公有制服务企业，加大服务业中垄断性行业的改革力度，建立公正公平、公开透明、分门别类、管理规范的市场准入制度。大力发展现代服务业，推进生产性服务业和生活性服务业大发展，促进传统服务业的现代化，着力培育新兴服务业。通过兼并、重组、联合、上市等形式，发展一批服务业大企业集团。推动各类企业经营管理方式创新，促进主辅分离，推进企业内部服务外包，实现专业化分工与协作经营。优化市场环境，扩大服务市场开放，积极承接国际服务外包。加快合肥形成以服务业为主的产业结构，将皖江城市带作为我省推进服务业与制造业有机融合、互动发展的先行先试区域，大胆创新有利于服务业发展的体制机制。深入推进黄山市国家服务业综合改革试点，选择一批县（含市、区，下同）开展省级服务业综合改革试点。完善服务业统计调查方法和指标体系，客观、准确、及时地反映服务业发展情况。建立科学的服务业发展考核评价制度，强化对服务业工作绩效及发展状况的考核评价。
（四）构建城乡统筹发展新机制。
坚持“三化”协调发展战略，着力打破城乡二元结构。创新城镇规划和建设管理制度，健全公共资源在城乡之间均衡配置机制，促进城乡统筹发展。完善城市资源要素向农村流动发展的激励机制，促进生产要素在城乡之间自由流动。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，全面推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权、登记和发证工作。健全土地承包经营权流转市场，完善流转制度，促进土地规模经营。逐步建立城乡统一的建设用地市场，深入推进征地制度改革。鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，提高农业生产经营组织化程度。建立新型农业社会化服务体系，支持各类组织提供多种形式的生产经营服务。加快基层农技推广体系建设，建立完善基层水利服务体系。积极开展农村“三资”市场化改革，充分利用长三角金融资本市场，推动我省农业产业化龙头企业融资和上市。大力支持芜湖等六市一县深入开展城乡一体化试点，鼓励有条件的市县自主开展打破城乡分割管理体制试验，积极稳妥推进户籍管理制度改革，以义务教育、基本医疗、公共卫生和社会保障为重点，逐步实现城乡之间基本公共服务制度接轨，提高城乡居民生活同质化、均等化水平。深入开展省直管县体制改革和经济发达镇行政管理体制改革试点，推进扩大县级经济社会管理权限及扩权强镇改革，支持一批基础条件较好的县城和重点镇提质扩容，建设一批充满活力、宜居宜业的中小城市，不断提高城镇的承载力。全面推进集体林权配套改革，积极开展国有林场改革试点。
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