安徽省人民政府关于印发安徽省“十二五” 重点领域改革规划纲要的通知
（皖政〔2012〕35号）
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《安徽省“十二五”重点领域改革规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
安徽省人民政府
二○一二年三月十日
安徽省“十二五”重点领域改革规划纲要
根据《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本纲要。
一、改革环境
（一）“十一五”改革成就。
“十一五”时期，我省认真贯彻落实科学发展观，不断解放思想，坚持改革开放，各项改革取得突破性进展，初步形成了各领域改革相互协调、面上改革与点上突破共同推进的良好局面，为今后五年实现经济社会又好又快发展奠定了较为坚实的体制基础。
国有企业战略性重组取得新进展。省属企业公司制改造基本完成，产权多元化稳步推进，现代企业制度初步建立，通过兼并重组由43户调整到33户，其中上市公司15户，资本化率达到40%，居全国前列。非公有制经济长足发展。省政府颁布实施促进非公有制经济和中小企业发展多项政策措施，非公经济发展环境不断改善，投资领域进一步拓宽。截至“十一五”末，全省非公企业达22.86万户，非公经济增加值占全省GDP比重达56.3%。开放合作发展实现重大突破。与长三角一体化发展取得实质性进展，与珠三角战略合作持续深化，与央企、知名民企合作发展长效机制初步建立，全方位对外开放格局进一步形成。
行政管理体制改革不断深化。通过新一轮政府机构改革，省政府新组建和调整设置工作机构17个，市县机构改革全面完成，取消和下放职能66项，调整和划转职能58项，加强能源管理、环境保护等关系国计民生、涉及群众切身利益的职能106项，明确和强化部门职责393项，行政效能显著提高。事业单位分类改革取得积极成效。全省承担行政职能事业单位整体转为行政机构56家，经营服务性事业单位实施转企改制1402家。农村综合改革继续深化。乡镇政府职能加快转变，基层政府公共服务能力普遍增强，省直管县财政体制进一步完善，扩权强县、扩权强镇改革加快推进。城乡一体化综合配套改革试点取得阶段性成果，义务教育公用经费保障机制改革顺利实施，城乡免费义务教育全面实现。新农村建设稳步开展，“千村百镇示范工程”扎实推进，通过乡镇区划和村级规模调整，撤并乡镇269个、行政村8356个。地方金融体系加快建立。在全国率先实现城市商业银行和城市信用社战略性重组，徽商银行成功进入全球银行500强。农村信用社管理体制和产权制度改革全面完成，组建农村银行43家、村镇银行15家，开业小额贷款公司336家。
文化体制改革全面推进。在全国率先完成文化体制改革重点任务，所有市、县均成立文化广电新闻出版局（文化委员会）并组建文化市场综合执法机构，401家经营性文化单位实现转企改制，相继组建省属报业、出版、发行、演艺、广电五大集团，其中，出版、发行集团入选全国文化企业30强，时代出版、皖新传媒成功上市，全省有线电视网络整合、广播电台与电视台合并全面完成。
就业和社会保障体制改革不断深入。相关政策体系逐步完善，颁布各类地方性法律规章60余个；基本养老、医疗、工伤、失业、生育等5项社会保险制度全面实施，最低生活保障制度实现城乡全覆盖。基层医药卫生体制综合改革成效显著，基层医疗卫生机构公益性管理体制和新型运行机制全面建立，在全国率先实现基本药物制度基层全覆盖，基本药物实行集中采购、统一配送、“零差率”销售，公立医院改革试点稳妥推进，初步形成了具有安徽特色的医药卫生体制改革新模式。
