四、重点方向
（一）鼓励民营企业通过增资扩股、股权转让、企业联盟、产业基金并购、上市公司并购等多途径开展重组。
（二）鼓励行业龙头企业和大型企业对中小企业进行兼并重组，缓解中小企业融资难题，充分发挥企业现有品牌、标准、专利的效应，进一步做强做大优势企业。
（三）鼓励效益高、竞争力强的企业对经营困难、经济效益差、土地利用率低的企业实施重组，推动企业组织结构、产业结构调整升级。
（四）鼓励高成长型企业对资源闲置企业进行重组，缓解企业发展中土地资源紧缺等要素制约。
五、主要措施
（一）消除限制重组的规定。进一步破除市场分割和地区封锁，认真清理废止各种不利于民营企业重组和妨碍公平竞争的规定，特别是不利于本市企业跨镇区重组的不合理规定。（市法制局、经济和信息化局负责）
（二）理顺跨区域利益分配关系。妥善解决企业重组后工业增加值等统计数据的归属问题，实现企业跨镇区重组成果共享。在不违背国家有关政策规定的前提下，可按照“存量保证，增量分成”的原则，以被重组企业上年度在原所在地财税指标为基数，新增部分按照5：5比例，镇区间签订企业重组后的财税利益分成协议，不能以财税利益分成比例等问题为理由阻挠重组的实施，不得要求企业返还已享受的扶持政策利益。（市统计局，各镇区负责）
（三）放宽民营资本市场准入。切实向民营资本开放法律法规未禁止的行业和领域，放宽在股权比例等方面的限制。鼓励民营企业参与竞争性领域国有企业的改制重组，支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业等领域。（市发展改革局、经济和信息化局、工商局、国资委负责）
（四）落实税收优惠政策。企业重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等，若符合税收优惠政策规定条件的，经税务部门核准，可享受相关税收优惠。重组后新设立的企业经税务部门确认仍符合条件的，可按有关规定继续享受原有企业的税收优惠。（市国税局、地税局负责）
（五）完善相关土地管理政策。重组过程中涉及的划拨土地符合划拨用地条件的，在变更过程中应补缴出让金后使用；不符合划拨用地条件的，依法实行有偿使用，划拨土地使用权价格可依法作为土地使用权人的权益。对我市企业集团内部企业之间重组（不包括企业破产）引起的土地使用权转移，应办理转移登记手续；属于以出让等有偿使用方式取得土地使用权的，在不改变土地用途等土地使用条件前提下，凭有关土地登记资料办理变更土地登记手续，收取变更土地登记费，相关税收优惠由税务部门按规定办理。（市国土资源局、地税局负责）
