“十二五”时期，随着我省新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化的快速推进，城乡基层社会正在发生深刻变化，社区服务体系建设面临难得机遇和重大挑战。一方面，我省经济社会快速发展，财政保障能力逐步增强，基本公共服务体系逐步完善，各级党委、政府对社区发展高度重视，为社区服务体系建设提供了有利条件。另一方面，社会转型、企业转制和政府职能转变，越来越多的“单位人”成为“社会人”，大量政府社会管理和公共服务职能向社区转移，社区居民的服务需求日趋个性化、多元化，社区的“兜底”功能作用日趋明显，加强社区服务体系建设势在必行。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设中原经济区的总体要求和战略部署，立足省情、加快发展，逐步建立面向全体社区居民，主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区服务体系，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
（二）基本原则
1.以人为本，服务居民。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求作为导向，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准，真正把城乡社区服务体系建设成为服务居民、造福居民的民心工程。
2.统筹城乡，整体推进。统筹城乡社区服务体系规划、服务设施建设、服务资源配置、服务队伍建设、服务产品供给，推动建立城乡统一的社区公共服务制度，促进城乡社区基本公共服务均等化。整体推进城乡社区服务资源共享、组织共建、队伍共管，逐步形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的局面。
3.政府主导，社会参与。发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用，确保社区服务的公益性和便民利民特点，增强社区服务可持续发展能力。大力培育和发展各类公益性、服务性、互助性的社会组织，鼓励和支持社会组织、企事业单位和社区居民参与社区服务，发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。
4.资源整合，共建共享。充分发挥现有服务设施和网络作用，大力整合与社区服务设施建设有关的资金、项目和资源，最大限度地降低社会成本，防止资源浪费。加强社区服务体系规范化建设，建立健全科学高效的社区服务管理运行机制和共驻共建机制，发挥综合效益，增强服务功能。
5.全面发展，突出重点。既要整体推进、全面发展，又要着力加强薄弱环节、解决关键问题，大力推进社区综合服务设施建设、完善社区服务功能、社区信息化、开展社区特色服务和精细化服务等工作。
6.因地制宜，分类指导。既要全面谋划、科学布局、注重长远、整体推进，又要从实际出发，根据经济发展水平、自然条件和居民需求，有针对性地、分阶段、有重点地组织开展社区服务体系建设工作；既要把握社区服务体系建设的普遍性、规律性特点，又要区分不同情况，分类指导，突出特色。在城市社区，着力完善社区服务体系，增强社区服务功能，提高社区服务水平；在农村，着力加强社区综合服务设施建设，搭建社区服务平台和载体。
