（一）指导思想。
坚持以科学发展观为指导，贯彻落实资源节约和环境保护基本国策，正确处理节能降耗与经济发展的关系，按照调结构、抓改造、建机制、强责任的思路，完善节能政策法律法规和标准体系，健全节能管理制度，强化全社会节能意识，突出抓好重点领域和关键环节，重点推动工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，加快节能产业发展，实现结构节能、技术节能和管理节能协同带动，形成政府主导、企业主体、社会参与的节能机制，以能源的有效利用推动发展方式转变和经济结构调整，促进经济社会又好又快发展。
（二）基本原则。
1.坚持节能与转变经济发展方式相结合。
通过节能提高经济增长的质量和效益，通过发展增强节能能力，大幅提高能源利用效率，努力实现节能与发展的良性互动，推动经济社会可持续发展。促进三次产业在更高水平上协同发展、融合发展。积极发展现代服务业、高新技术产业和节能环保产业，加大节能技术改造力度，积极促进工业用能结构调整，努力向高端、精品、集群配套方向发展。
2.坚持政策引导与市场推动相结合。
充分发挥市场对资源配置的基础性作用，加强政策导向和信息引导，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境，建立符合市场经济体制要求的企业自觉节能的机制，如：实行项目节能评估，推行合同能源管理，电力需求侧管理等节能新机制。
3.坚持突出重点与分类指导相结合。
大力推进重点领域、关键环节节能。工业节能，既要对重点用能单位严格依法管理，又要对中小企业提供政策引导和技术服务；交通节能，重点是发展现代交通运输业，建立综合运输体系，降低交通运输业的单位能耗，提高能源利用效率，加快发展节能型和天然气、电力等替代燃料型的交通工具；建筑节能，重点是推进新材料、新产品的技术进步，严格执行新建建筑节能设计标准，推进既有建筑节能改造、可再生能源在建筑中规模化应用，加快供热体制改革；公共机构节能，重点是推进公共机构既有建筑节能改造，发展绿色建筑，建设百家节约型示范单位。
4.坚持政府引导与全社会共同参与。
政府通过制定法规、政策和标准，引导、规范用能行为，为企业和消费者提供服务并带头节能；企业和消费者是节能的主体，应依法履行节能责任；中介机构要发挥政府和企业、企业和企业之间的桥梁和纽带作用。最终建立政府与全社会共同参与的长效机制，推进全社会节能工作的顺利开展。
（三）节能目标。
1.宏观节能目标。
“十二五”期间，按ＧＤＰ年均增长12％、ＧＤＰ能耗降低16％计算，到2015年万元ＧＤＰ能耗由2010年的1.14吨标准煤下降到0.96吨标准煤，ＧＤＰ能耗年均降低3.43％，形成节能能力为1844.81万吨标准煤，能源消费总量控制在12089.29万吨标准煤以内。
2.主要行业单位产品能耗指标。
吉林省位处寒冷地区，采暖时间偏长，另外吉林省为东北老工业基地，大多数企业技术设备陈旧，因此2015年主要能耗产品（工作量）单位能耗总体达到或接近2010年国际先进水平。其中大中型企业达到届时国际先进水平。部分行业、部分产品单位能耗达到世界领先水平 （见表3）。
表3主要耗能产品（工作量）单位能耗指标
指 标
| 单 位
| 2010年
| 2015年
|
火电供电煤耗
| 克标准煤/千瓦时
| 335
| 320
|
吨钢可比能耗
| 千克标准煤/吨
| 615
| 590
|
电解铝单位交流电耗
| 千瓦时/吨
| 14100
| 13500
|
铜冶炼单位综合能耗
| 千克标准煤/吨
| 420
| 390
|
炼油单位能耗因数能耗
| 千克标准油/吨*因数
| 12
| 11
|
乙烯单位综合能耗
| 千克标准油/吨
| 625
| 600
|
合成氨单位能耗
| 千克标准油/吨
| 1360
| 1260
|
烧碱单位综合能耗
| 千克标准煤/吨
| 520
| 440
|
水泥单位综合能耗
| 千克标准油/吨
| 100
| 92
|
