5.交通运输能耗逐年上升。吉林省汽车保有量由2005的759524辆增长到2010年1731931辆，年均增长17.9％。汽车在带给人们交通便利的同时，也产生了大量的能源消耗。交通运输耗能由2005的445.96万吨标准煤增长到2010年530.39万吨标准煤，年均增长3.5％，目前占全社会能耗的6.4％。
6.公共机构能耗逐年递增，但增幅呈减缓趋势。“十一五”期间，能耗总量依次为182.2万吨标准煤、192.5万吨标准煤、201.3万吨标准煤、207万吨标准煤、211.8万吨标准煤，增长率依次为5.65％、4.57％、2.32％、2.83％，年均增长1.27％，增幅持续下降。
（三）节能工作存在的问题。
1.资源节约意识不强。
从目前全省节能工作情况看，在一定程度上还存在着认识不到位、工作落实不得力的问题。一些部门和地区没有把节能工作当作一件大事来抓，甚至把节能工作和经济发展对立起来，重视经济发展速度而轻视资源节约，重视上项目而轻视对环境质量的影响，公共财政和企业更是缺少对节能和污染治理的必要投入。节能还没有成为绝大多数企业和全体公民的自觉行动。
2.能源利用效率相对较低。
一是产业结构中低能耗、高产值的第三产业（产值能耗为第二产业产值能耗的43％）特别是现代服务业发展明显滞后。吉林省第三产业增加值占ＧＤＰ的比重为33％，而全国平均水平约63％；第二产业中高能耗重工业比重高，消耗高，浪费大，污染重；能源消费结构中优质能源比重低；企业规模小，产业集中度低。二是工艺技术和装备落后。重点行业落后工艺所占比重仍然较高。三是管理水平低，与节能密切相关的统计、计量、考核制度不完善，信息化水平低，损失浪费严重。
3.政策法规体系不完善。
“十一五”期间，我省初步建立了节能政策、标准、统计、监测和考核五大体系，但与我省节能工作需要仍存在一定差距。主要体现在能源统计指标体系尚不完善，地方节能标准制定相对较少，政策法规缺少约束力，执法力度不够，一些整改措施难以落实到位等方面。
4.节能新机制发展滞后。
目前国内普遍采用的综合资源规划、电力需求侧管理、合同能源管理、能效标识管理及自愿协议等节能新机制，在我省还没有广泛推行，有的还处于试点和探索阶段。供热体制改革滞后，受各种因素影响贯彻落实难度较大。
5.节能技术开发和推广应用不够。
节能必须依靠技术进步，“十一五”期间，我省开发、示范（引进）和推广了一大批节能新技术、新工艺和新设备，节能技术水平有了很大提高。但从总体上看，创新能力不足，先进适用的节能技术，特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够。
6.专项资金投入不足。
我省属经济欠发达省份，省级专项资金投入较少，地方财力有限，大部分市（州）未设立节能专项资金，引导示范作用不明显；企业融资渠道单一，节能资金投入不足，制约了我省节能工作的开展。
二、“十二五”节能形势
（一）国际形势。“十二五”期间，能源安全、环境保护、气候变化等仍是全球焦点问题，应对气候变化博弈更加激烈，全球能源需求进一步增长，世界经济低碳化趋势明显，绿色贸易壁垒日趋形成。节能形势日趋严峻，这给我国节能工作既带来巨大压力，也带来历史性机遇。
（二）国内形势。“十二五”期间我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的趋势不会改变。但我国经济快速发展的同时，能源供需矛盾突出，资源环境瓶颈制约将越来越严重，节能边际成本和压力持续增加。
（三）我省形势。全省经济发展仍处于爬坡阶段，经济发展水平和发达省份存在明显的阶段性差异，经济结构、产业结构调整任务较重，结构优化需要一定时间，重化工业比重偏大的产业结构致使省内工业能耗总量较大，单位ＧＤＰ能耗的降低将是一项长期而艰巨的任务。
国际环境的新变化，国内发展的新挑战，充分表明我国的发展条件和动力正在发生深刻变化，经济社会进入了必须以转型促发展的新阶段。全省“十二五”期间节能工作任务重、难度高、责任大，压力与动力、挑战与机遇、有利因素和不利因素并存。除要继续保持“十一五”行之有效的做法外，必须采取更加有力的措施，才能取得新的成效。
三、指导思想、基本原则和目标
“十二五”期间，是我国实现全面建设小康社会目标承上启下的关键时期，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。节能是贯彻落实资源节约和环境保护基本国策的有效途径和手段，是一项长期而艰巨的任务，是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、应对气候变化的重要举措。进一步加大节能工作力度，是我省 “十二五”时期经济社会发展的重要原则和基本取向。
