推进孤残儿童福利事业。实施养育、医疗、教育、就业、住房相配套的综合救助政策。按照有利于孤儿身心健康成长的原则，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养等多种方式，妥善安置孤儿。确定孤儿基本生活最低养育标准，建立孤儿基本生活保障制度。积极实施“残疾孤儿手术康复明天计划”，提高孤儿医疗康复保障水平。大力实施“儿童福利设施建设蓝天计划”，加大孤残儿童救助力度；出台《东莞市福利机构成年孤儿安置实施方案》，全面铺开我市成年孤儿安置工作；建立0至14岁残疾儿童报告制度，建立贫困家庭儿童大病救助慈善基金，与市慈善会形成对接网络，共同开展联合救助活动。
完善残疾人福利服务政策。发展社会福利企业，完善安置残疾人就业和福利企业税收优惠政策，促进有劳动能力的残疾人就业，鼓励和扶持社会力量筹办残疾人福利性事业。
完善覆盖城乡的慈善服务网络。探索建立慈善组织行业自律机制和社会评估机制，完善信息公开机制，健全各项管理制度，提高慈善组织的社会公信力。通过举办“东莞慈善日”活动，拓宽募集慈善资金渠道。开展经常性慈善项目，总结推广助医、助残、助学、慈善超市的经验和运行模式，开发、打造一批慈善救助项目和品牌。加强慈善队伍建设，各镇街慈善分会配备专职工作人员，建立至少一支慈善志愿者队伍。
加大福利彩票发行管理工作力度。大力抓好站点形象建设工作，采取适当的补助措施，对全市福彩投注站进行规范化、标准化建设改造，进一步提升站点形象档次；研发设计具有本地特色、适应本地市场的“刮刮乐”即开票新票种，挖掘潜力，拓展销售市场；实施与彩票销量挂钩的绩效分配改革，不断扩大福利彩票发行规模，为社会福利事业发展筹集更多的资金。“十二五”期间，力争全市福利彩票年销量每年递增1亿元，到2015年，福彩年销售额突破20亿元。
六、创新构建基层社会管理体系
到2015年，全面完成村级体制改革，基本建立“两级统筹发展、三级管理和服务”的现代城市管理服务体制，全市20%的城乡社区建设成为全国和谐社区建设示范单位，100%的城市社区、60%的农村社区达到省“六好”平安和谐社区的标准。
推进社区建设和基层民主建设。推进基层管理体制改革，着力构建完善的社区服务体系，提升村（居）民的生活质量和幸福指数。深化村级体制改革。以黄江、厚街两镇为试点，从社区政务服务中心建设、统筹村（居）民小组经济、强化村级集体经济管理、统筹村（社区）治安和环卫治理等方面着手，大力推进村级体制改革。2011年底前，基本完成黄江、厚街两镇综合试点和社区政务服务中心建设、统筹小组经济、强化村级集体经济管理、统筹村（社区）治安、统筹村（社区）环卫等专项试点工作。制定完善村级体制改革各项实施细则，清理政府部门下沉社区的工作，建立政务工作进社区准入制度。2012年，在全市铺开村级体制改革，到2013年底，全市基本完成改制任务。构建社区服务体系。大力推进社区服务体系建设，搞好“基本民生”，保障“底线民生”，关注“热点民生”，着力解决群众反映强烈的热点难点问题，逐步缩小城乡社区在服务设施建设方面的差距。2011年底前，在全市建立20个市级社区综合服务中心示范点。在总结经验的基础上，2012— 2015年，每年再选取20个社区（村）建设综合服务中心示范点，各镇街每年组织不少于总量15%的社区（村）建设综合服务中心。到2015年，全市50%以上的社区（村）建成综合服务中心，努力构建以社区综合服务中心为平台、以社会组织为驱动、以社会工作为手段的“三社联动”社区服务机制，逐步完善“幸福家园”社区服务体系。加强村（居）委会建设。完善以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举制度，逐步提高村（居）委会成员中女性比例；开展村务公开规范化建设，全面推广应用东莞市农村党风廉政信息公开平台；加强对村（居）委会规范化建设指导，完善并落实民主管理制度，提高村（居）委会管理服务水平。到2015年，全市村（居）委会建设达到事务管理规范、规章制度规范、阵地建设规范、队伍建设规范的目标，以村（社区）党组织为领导核心的村（居）民自治机制进一步建立健全。加强人才队伍建设。组织实施“万名社会建设人才培训计划”，培训不少于一万名社会建设骨干人才，建设一支规模适当、结构合理、素质优良的城乡社区工作人才队伍。
