执法监察力度得到加强。我市土地执法监察实现了“一个突破、两个加强、三个转变”：一个“突破”，就是突破传统的执法思路，实行执法与服务相结合，走综合治理的路子。两个“加强”，就是加强执法队伍和制度的建设。三个“转变”，就是执法队伍由国土部门孤军作战转变为由国土、司法、交通、监察等多个部门联合作战；执法监察对象由一般用地者向基层政府转变；执法监察重点由一般用地区向园区重点防范转变。
二、“十二五”国土资源规划实现的有利条件分析
上级政府对国土资源管理的高度重视，为落实“十二五”规划提供了基本保障。“十一五”以来，国家、省及市委、市政府对国土资源“保障发展、保护资源”高度重视，出台了一系列有效的法规政策和意见措施，为管好用好国土资源指引了方向，也为落实国土资源规划提供了基本保障。
全市国土资源管理现代化[3]目标的实现，为落实“十二五”规划提供了有力支撑。自1999年国家颁布新的《
土地管理法》起，经过十一年的艰苦努力，我市国土资源管理于2010年基本实现了现代化目标，使国土资源管理模式实现了五大转变：由“单打独斗”向齐抓共管转变；由四级分散向统筹管控转变；由行政审批向市场配置转变；由简单粗糙向高效精细转变；由粗放浪费向节约集约转变。相应的国土管理体制更加完善、手段更加先进、人才队伍更加强大、成效更加彰显，进而为落实“十二五”规划奠定了扎实基础。
“十一五”期间形成的科学管理经验，为落实“十二五”规划提供了有效办法。一是在用地布局上实施“三进”。注重发挥土地利用总体规划的“龙头”作用，坚持“城镇进圈、工业进园、民宅进区”的用地原则，严格落实耕地和基本农田的指标体系，促进土地的节约集约利用。二是在用地方针上注重“三量”。即“严控总量、盘活存量、提高质量”。严控总量，就是控制建设规模无度扩张，死保耕地和基本农田，坚决守住1103.48平方公里生态绿线。盘活存量，重点是深入推进闲置地处置，开展旧城改造和“退二进三”，通过资源整合和腾挪拓展，盘活存量土地。提高质量，就是研究鼓励节约集约用地的措施，促使建设用地搞二、三次利用和复合利用，提高土地产出效益。三是在政府管理上强调“三统”。即统一规划、统一储备、统筹用地指标。借鉴加拿大的土地利用规划经验，以保障全市推进经济社会双转型为目标，制定我市土地规划修编新的技术路线，切实做到“四个落实”：落实两保统一，通过规划的硬性“空间管制”，落实控制性指标体系；通过资源整合和腾挪，拓展建设用地空间，减轻资源保护压力，使保护资源和保障发展有机统一。落实双线管制，把基本农田划定和1103.48平方公里生态绿线的划定相结合，实现基本农田保护和生态绿地保护的双线管制。落实三规衔接，注重土地利用总体规划与城镇总体规划、经济社会发展规划的密切衔接，要求各镇街将“十二五”期间省、市、镇重点项目用地意向落实到规划图上。落实四整四聚，实行用地整合和集聚，即整合城镇用地，城镇建设向市区和中心镇集聚；整合工业用地，工业建设向园区集聚；整合农村住宅用地，民宅建设向中心区集聚；整合零散耕地，耕地保护向规模经营集聚。
三、“十二五”国土资源规划实现的主要障碍分析
经济社会发展对土地资源的需求持续旺盛。“十一五”以来，全市经济社会的发展对土地资源的依赖程度始终未有明显的降低，截至2010年底，土地开发强度超过了43%，接近50%的极限线。“十二五”期间，全市经济社会的发展将加速，如果发展的集约化程度不能得到有效提升，对土地资源的需求将继续保持旺盛态势，由此对落实“十二五”规划形成沉重的压力。
基层违法用地行为难以遏制。“十一五”以来，经过坚持不懈地加强土地执法监察，全市违法用地行为得到有效遏制，违法违规用地的规模和案件数量呈逐年下降趋势。但是，基层违法违规用地行为却始终难以得到有效遏制。随着违法违规用地总量的减少，这一类型的违法违规用地将更加突出，并由此形成阻碍“十二五”规划落实的主要障碍。
第三章 指导思想、主要目标和任务
一、指导思想
