东莞市人民政府办公室关于印发《＜加强科技创新推进产业结构调整升级的议案＞办理方案》的通知
（东府办〔2012〕68号）
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《＜加强科技创新推进产业结构调整升级的议案＞办理方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○一二年五月二十三日
《加强科技创新推进产业结构调整升级的议案》办理方案
2012年1月，市第十五届人民代表大会第一次会议通过了《加强科技创新推进产业结构调整升级的议案》（以下简称《议案》）。《议案》指出，实现高水平崛起，打造创新型经济强市，科技创新是关键。《议案》要求市政府提高认识，增强责任感和紧迫感，在推动产业结构调整升级中把科技创新摆在突出位置，不断完善科技创新的条件体系，提高产业的科技创新水平，优化科技创新的机制环境，充分发挥科技第一生产力的引领作用，让科技创新真正成为支撑东莞高水平崛起的脊梁和筋骨。
按照《办理东莞市人民代表大会代表提出的议案以及建议、批评和意见工作办法》有关规定，市政府组织市科技局、市发改局、市财政局、市经信局、市人力资源局、市金融工作局、市外经贸局、市质监局、市科协、松山湖管委会、生态园管委会等有关单位认真研究了《议案》所提的意见和建议，紧密围绕建设全省科技与产业融合发展示范区这一战略目标开展办理工作，并形成了本办理方案。
一、思路目标
（一）指导思想。以科学发展观统揽全局，以建设科技与产业融合示范区、实现高水平崛起为总任务，以建设创新型经济强市为总目标，坚持产业结构调整和转型升级这一主线，紧抓培育发展战略性新兴产业和提升发展传统优势产业两大领域，着力破解构筑大平台、引进大项目、发展大产业三大难题，优化实施科技东莞工程，建设创新型经济，努力把东莞建设成为全省科技与产业融合发展的示范区，实现高水平崛起。
（二）基本原则。一是政府推动原则。强化政府引导推动作用，促进政府职能转变，加强组织统筹，创新机制，优化环境。二是市场引领原则。充分发挥市场机制对资源配置的引领作用，以市场为导向，引导科技要素向企业和产业集聚，推进科技创新成果在莞产业化。三是开放合作原则。抓住新一轮产业转移和新兴产业在全球配置资源的历史机遇，以开放的眼光，广阔的视野，深化对外合作、产学研合作，建立区域和国际科技合作新模式，吸纳海内外创新要素，建设开放型的区域创新体系。四是重点突破原则。围绕关键环节，突出抓好培育战略性新兴产业和传统产业升级的重点领域、重点区域、重点项目的科技创新工作，集中资源办大事，力争取得若干重大突破。
（三）发展目标。通过构建全省科技与产业融合发展示范区的政策和工作体系，努力推进我市产业结构转型升级。具体目标分三步实施：到2012年底，全市研发投入占地区生产总值的比重（R&D/GDP）达1.5%；专利申请量达到24000件，授权量达到20000件；其中发明专利申请占总申请量的比例达到17.81%；高新技术产品产值超过2900亿元；全市人才总量达到131万人；单位GDP能耗比2011年下降4.25%以上。
到2013年底，全市研发投入占地区生产总值的比重（R&D/GDP）达1.7%；专利申请量达到25000件，授权量达到21000件；其中发明专利申请占总申请量的比例达到19%；高新技术产品产值超过3200亿元；全市人才总量达到138万人；单位GDP能耗比2012年下降4.25%以上。
争取到2015年底，科技创新成为产业转型升级和经济发展方式转变的重要驱动力，全市自主创新能力和产业竞争力明显提升，三大产业比例更加协调，经济结构明显优化，实现科技与产业的融合发展。全市研发投入占地区生产总值的比重（R&D/GDP）达2.12%；专利申请量达到28000件，授权量达到23000件；高新技术产品产值超过4000亿元；全市人才总量达到157万人；单位GDP能耗比2010年下降19.5%以上；传统优势产业规模以上工业总产值超过3000亿元。
二、主要措施
以全省科技与产业融合发展示范区建设为中心，重点实施引进科技资源、培育创新主体、建设科技载体、推进科技金融结合、建设人才队伍、培育战略性新兴产业、改造提升传统优势产业等七大计划，加强科技创新，加快推进产业结构调整升级，努力实现高水平崛起。
（一）实施科技资源引进计划。
通过产学研合作和国际科技合作，着力引进一批海内外优质科技资源，促进协同创新。（此项工作由市科技局牵头，市发改局、市经信局、市外经贸局、松山湖管委会、生态园管委会、虎门港管委会及各镇街配合）
1、强化科技资源引进力量。整合现有科技合作资源，依托进驻我市的高校院所、公共平台、行业平台，科技园区、专业镇平台，以及行业协会商会等机构的资源优势，有效引进国内外优质科技项目和人才资源。精选组织熟悉新技术、新产业的政策，能把握行业未来发展方向，具有良好沟通协调和丰富经验的干部队伍赴外省外市引进科技资源。由市、镇（街、园区）两级党政主要领导亲自负责，主动深入工作一线进行招科引智，并且将科技资源引进成效纳入市镇两级主要党政干部的考评体系。
2、确定科技资源引进对象。瞄准海外重点国家和地区，采取国际科技合作的方式，着力引进欧美、日韩等优质科技资源。瞄准北京大学、清华大学等国内重点高校院所，进一步借助省部省院产学研合作政策优势，策划在松山湖联合共建大学创新园，通过优质科技资源的集聚整合促进协同创新。瞄准国内重点城市园区，面向深圳高新区、北京中关村等重点城市和重点园区，引进优质科技企业和高端人才团队。瞄准国内重点优质企业。为中国500强企业、行业领先企业、具备高成长性的科技企业、上市企业、优质民营科技企业等创造有利条件，引进高科技项目。
3、拓宽科技资源引进渠道。充分挖掘现有合作渠道优势。继续组织我市各类企业赴国内外重点高校科技项目进行考察对接和合作；依靠已进驻我市的高校院所、留学人才、科技人员的人脉关系和社会资源引进优质科技资源。积极开辟新途径。重点加强与国内重点城市园区、行业协会、创新载体的交流与合作，密切与海外华人机构、留学生机构组织的关系，支持设立科技合作驻地，强化科技资源引进整合。鼓励各镇街（园区）围绕战略性新兴产业发展主动组织招科引智专题活动。建立科技合作长效机制。与海内外科研机构及科技中介建立长期合作关系，建立全市统一的科技项目信息共享平台，促进供求双方的互利共赢；制定激励奖励和考核机制，对科技合作有成效的合作机构给予一定资助奖励，有效调动各合作机构中介的积极性。
