东莞市人民政府办公室关于印发《2012年东莞市“提升公共文化服务水平”工程实施方案》的通知
（东府办〔2012〕72号）
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《2012年东莞市“提升公共文化服务水平”工程实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
东莞市人民政府办公室
二○一二年五月二十八日
2012年东莞市“提升公共文化服务水平”工程实施方案
2012年，是实施“加快转型升级，建设幸福东莞，实现高水平崛起”战略决策的启动之年，构建惠及全民，均等优质的公共文化服务体系，对于保障和改善民生，建设幸福东莞，具有重要的意义。“提升公共文化服务水平”是市政府2012年为民办的十件实事之一，为抓好落实，确保各项任务顺利完成，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十七届六中全会、广东省文化发展改革工作会议、东莞市第十三次党代会精神为指导，根据创建国家公共文化服务体系示范区和文化名城建设要求，加快推进建设普惠、均等、优质、高效的公共文化服务体系，更好地满足群众文化需求，保障群众文化权益，为“加快转型升级，建设幸福东莞，实现高水平崛起”提供文化支撑。
二、建设目标
以建设幸福东莞为宗旨，以群众需求为导向，以创建国家公共文化服务体系示范区为标准，通过建立专兼结合的村（社区）公共文化管理服务队伍，保障基层文化设施的有效运作；通过实施全市公共电子阅览室建设，为未成年人、进城务工人员及市民群众提供文明、健康、安全、便利的公益性上网服务；通过完善数字公共文化服务载体建设，进一步整合全市文化资源，为群众提供公益、便捷、均等的网络文化服务；通过推进人均藏书增长计划，全市人均藏书达到1册以上，更好地满足群众阅读求知、提升自我的需求。
三、主要任务
（一）建立专兼结合的村（社区）公共文化管理服务队伍
近年来我市各村（社区）建设大量文化设施，要保障充分发挥作用，按照《国家公共文化服务体系示范区创建标准（东部）》要求，必须建立一支村（社区）文化服务管理队伍。2012年，实际纳入文化管理员补助范围的村（社区）共558个（没有行政区域以及靠近中心城区的村、社区有35个）。
通过招聘，财政补助，在全市每个行政村（社区）设立一名专职文化管理员，专职负责村（社区）公共文化设施和公共文化服务工作。文化管理员实行“村用、镇聘镇管、市指导培训”的管理模式，充分发挥村（居）民自治作用，根据立足本地、促进就业的原则，公开招聘基层文化管理员，对本村或本镇的应聘者予以优先，聘用期为3年。各镇（街）具体制定本镇（街）的村（社区）文化管理员的招聘工作方案、管理办法、考核办法，并开展相应的招聘、管理及考核工作。
通过开展文化志愿者（义工）招募，各镇街在每个村（社区）配置2名以上相对稳定、积极配合村（社区）专职文化管理员开展公共文化设施管理和各种服务的文化志愿者队伍。各镇（街）文广中心成立文化志愿服务队，积极开展村（社区）文化志愿者招募工作，对文化志愿者实行分类管理，建立、健全文化志愿者及其服务活动的档案制度，并据此进行考核、表彰和奖励。
市镇各级文化管理部门要加强管理，对文化管理员和文化志愿者给予适当的培训、支持和引导。探索推进文化管理队伍建设工作，每个镇（街道）抓一两个试点，通过参观学习、开现场会等形式，总结推广经验，在实施过程中不断健全有关制度。
（二）实现全市公共电子阅览室全覆盖
按照《国家公共文化服务体系示范区创建标准（东部）》要求，到2012年我市100%的镇（街）、村（社区）须建有标准配置的公共电子阅览室。目前，我市已有莞城、虎门、麻涌、塘厦、常平等5个镇（街）和192个村（社区）已经完成公共电子阅览室建设。2012年，计划全面推进其他26个镇（街）（大朗镇因特殊情况，申请不纳入今年工程建设范围）以及366个村（社区）的公共电子阅览室建设，着力实现全覆盖。同时加强市级公共电子阅览室管理中心建设，对管理中心的设施、设备、网络等进行升级。
（三）完善数字公共文化服务载体
开展公益性数字公共文化服务实践和研究，是我市创建国家公共文化服务体系示范区的重要内容。按照《国家公共文化服务体系示范区创建标准（东部）》要求，2012年，着力实施文化资源数字化计划，建立全市数字公共文化服务统一平台――东莞文化惠民网，将鸦片战争博物馆、广东东江纵队纪念馆、东莞展览馆、可园博物馆和岭南画院等场馆的数字化服务，以及东莞数字图书馆、非物质文化遗产数码平台、数字文化馆和东莞群众活动远程指导网络等数字公共文化服务平台进行有机整合，让市民通过统一入口方便地获取文化领域的数字化资源，进一步完善我市数字公共文化服务体系。建设东莞学习中心，通过加大数字学习资源的引进、开发和整合力度，形成汇集包括电子图书、杂志、报纸、学术论文、视频、ppt等各种文献类型，为全体市民提供一个学习无时无处不在的公益、开放的数字学习环境。
（四）推进人均藏书增长计划
根据我市目前的公共图书馆藏书情况，结合创建示范区的要求，2012年，我市约需新增公共图书馆藏书22.4万册，实现全市人均藏书达到1册以上。32个镇（街）图书馆各新增图书0.7万册，共22.4万册。同时，为适应数字阅读新趋势，在兼顾文本书籍收藏的同时，做好电子资源的收藏、使用，东莞图书馆总馆应加强电子资源收藏力度，强化资源共享程度，不断丰富藏书内容；各分馆藏书应保证质量，纳入总分馆书库，做好通借通还工作。
四、资金管理
市镇两级财政将投入1.16亿元，实施“提升公共文化服务水平”工程，其中，市财政投入资金0.95亿元，镇（街）财政投入资金约0.21亿元。各责任单位、各镇（街）要按照有关规定，严格执行。一是要做好资金预算。市镇两级财政部门要认真做好“提升公共文化服务水平”工程各个项目的资金预算，保障资金投入，确保资金使用的合理性。二是要严格资金监管。各镇（街）“提升公共文化服务水平”工程的项目，由本镇文广中心（街道文化服务中心）按照相关规定，将具体项目建设情况进行书面申报，并加签当地政府意见后，上报市文广新局。“提升公共文化服务水平”工程的各项具体工作，由各镇（街）负责统筹、实施、监管。三是要做好资金使用验收。各工程项目完成后，各镇（街）要自行编制财务决算，作为上级审计部门对工程审计的依据。各镇（街）财政分局要出具工程财审证明，上报市文广新局。
五、工作要求
（一）加强领导，明确职责。各镇（街）、各责任单位、东莞图书馆、东莞市文化馆要高度重视、加强领导，建立目标岗位责任制，制定具体的工作方案，细化任务，明确分工，履行职责，并指定专人负责做好跟踪、督查、报进度等工作。要建立考核问责机制，把市“提升公共文化服务水平”工程纳入对领导班子年度考核中，对未能按期完成的，按照有关规定追究领导和责任人的相关责任。
（二）落实资金，强化保障。各镇（街）要落实好工程的配套资金，要将工程配套资金纳入本镇（街）的年度财政预算，在确保专款专用的同时，提高资金使用效益，进一步强化对“提升公共文化服务水平”工程的资金保障。
（三）督促检查，定期汇报。市文广新局要加强对各镇（街）的督促和指导。各镇（街）文广中心、东莞图书馆要在每月25日前将本月的工作进度、存在问题、下一阶段计划等情况如实上报市文广新局。市文广新局每季度向市分管领导及各镇（街）、各有关单位通报市“提升公共文化服务水平”工程的情况，并协调解决项目进展中存在的实际困难和问题。
（四）加大宣传，营造氛围。要充分发挥各种宣传媒体的作用，通过报纸、电视、广播、互联网、户外广告等各种渠道和方式，大力宣传各项工程的进展情况，进一步扩大市“提升公共文化服务水平”工程的社会影响力，大力营造市“提升公共文化服务水平”工程的良好氛围。
附件：一、建立专兼结合的村（社区）公共文化管理服务队伍实施方案
二、东莞市公共电子阅览室全覆盖工程实施方案
三、完善数字公共文化服务载体实施方案
四、东莞市推进人均藏书计划实施方案
五、2012年东莞市“提升公共文化服务水平”工程配套资金预算表
附件一
建立专兼结合的村（社区）公共文化
服务队伍的实施方案
为推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，充实我市基层文化工作队伍，提高基层公共文化服务能力，根据《文化部
财政部关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》的具体要求以及广东省文化厅《关于印发＜广东省文化志愿者管理办法（暂行）＞的通知》的具体工作安排，在全市进一步加强村（社区）文化人才队伍建设，逐步构建一支专兼结合的村（社区）公共文化服务队伍，夯实基层文化发展基础。现制定有关实施方案如下：
一、工作目标
在2012年内，通过市（镇）两级财政投入，在全市各（社区）配备一名文化管理人员，并启动我市文化志愿（义工）工作，充实基层文化工作队伍，逐步构建一支以专职文化管理员为主，文化志愿者为辅，专职人员与志愿者相结合的村（社区）文化管理服务队伍，提高基层公共文化服务水平，建立长效管理机制，实现村（社区）文化阵地环境优美、开放正常、服务优良、活动丰富的良好局面。
二、主要任务
通过招聘，财政补助，在全市每个行政村（社区）设立一名专职文化管理员，专职负责村（社区）公共文化设施和公共文化服务工作。通过开展文化志愿者（义工）招募，各镇街在每个村（社区）配置2名以上相对稳定、积极配合村（社区）专职文化管理员开展公共文化设施管理和各种服务的文化志愿者。
三、具体要求
文化管理员要求具备大专以上文化，年龄在20周岁以上、40周岁以下，有一定的文化艺术和体育特长，并有一定的协调组织和管理能力。文化管理员实行“村用、镇聘镇管、市指导培训”的管理模式，充分发挥村（居）民自治作用，根据立足本地、促进就业的原则，公开招聘基层文化管理员，对本村或本镇的应聘者予以优先，聘用期为3年。市文广新局负责统筹全市村（社区）文化管理人员队伍建设的实施工作。指导协助各镇（街）进行招聘工作；对各镇（街）上报的文化管理员材料进行审查和备案；开展村（社区）文化管理人员的业务培训；派出督导组分片区对村（社区）文化管理人员队伍建设进行监督指导；对村（社区）文化管理人员队伍建设工作进行验收。东莞图书馆、东莞市群众艺术馆等单位要协助做好文化管理员的培训工作。各镇（街）具体制定本镇（街）的村（社区）文化管理员的招聘工作方案、管理办法、考核办法，并开展相应的招聘、管理及考核工作。
村（社区）文化志愿者要求具备承担文化服务工作的基本文化专业素质和身体素质，年龄在16周岁至65周岁之间。能自愿地利用自己的时间、自己的技能、自己的资源、自己的善心为市民、社区、社会提供非盈利、非职业化援助，无偿地为群众提供公共文化服务。各镇（街）文广中心成立文化志愿服务队，负责志愿者的招募、培训和管理。全市各村（社区）在所属镇（街）文化志愿者（义工）队的协调指导下，积极开展村（社区）文化志愿者（义工）招募工作。每个村（社区）至少要招募2名以上具有一定的文化素质，能积极配合开展村（社区）文化设施的管理和文化活动，并且相对稳定的文化志愿者。市、镇（街）两级文化志愿者组织，要按志愿者的爱好、专业专长、职业、意愿等安排服务岗位、服务时段，对文化志愿者实行分类管理，建立、健全文化志愿者及其服务活动的档案制度，为文化志愿者建立包括基本状况、服务情况、累计服务时间、培训时间等的个人档案，并据此进行考核、表彰和奖励。
市镇各级文化管理部门要加强管理，对文化管理员和文化志愿者给予适当的培训、支持和引导。探索推进文化管理队伍建设工作，每个镇（街道）抓一两个试点，通过参观学习、开现场会等形式，总结推广经验，在实施过程中不断健全有关制度。
四、经费安排
村（社区）文化管理员和市、镇文化志愿者总经费预算为2315万元。其中，村（社区）文化管理员的经费预算为1715万元，由市、镇（街）两级财政共同分担；设立文化志愿项目扶持奖励资金600万元，作为全市文化志愿（义工）服务工作经费，由市文广新局制定具体方案，按规定统筹使用。
五、保障机制
（一）领导重视，强化责任。各镇（街）、各责任单位要成立相应的领导机构，建立目标岗位责任制，制定具体的工作方案，细化任务，明确分工，并指定专人负责工作跟踪。确保村（社区）文化管理人员、文化志愿者的招聘、招募、管理等均稳妥有序地开展。对在工作过程中有违反程序、疏于管理、营私舞弊、造成不良影响者，将严肃纪律，追究当事人责任。
（二）加强督导，按时汇报。市文广新局要加强对各镇（街）工作的督导，及时沟通协调，共同解决工作中遇到的问题；各镇（街）要在5月30日前制定工作计划，6月20日前完成文化管理员招聘和志愿者的招募工作，6月30日前将招聘材料整理好，上报市文广新局社文科。
（三）加强宣传，提升影响。要充分发挥各种宣传媒体的作用，通过报纸、电视、广播、互联网、户外广告等各种渠道和方式，大力宣传两支公共文化服务队伍工作活动的开展，进一步扩大两支公共文化服务队伍的社会影响力，大力营造良好的氛围。
（四）严格考核，长效管理。作为一项长期工作，各镇（街）要结合实际、因地制宜，建立科学、规范的村（社区）文化管理人员管理办法，建立奖惩机制和考核办法，明确管理主体和管理权限，在村（社区）管理人员的管理、考核、奖惩、培训等各方面形成科学合理的管理体系，确保这两支公共文化服务队伍健康、稳定发展，在我市文化事业中发挥最大作用。
附件：村（社区）文化管理员配套资金预算表
附件：
村（社区）文化管理员配套资金预算表
序号
| 镇街
| 数量（个）
| 市财政
| 镇街财政
| 合计
|
1
| 长安
| 12
| 120000
| 240000
| 360000
|
2
| 凤岗
| 11
| 110000
| 220000
| 330000
|
3
| 东城
| 23
| 230000
| 460000
| 690000
|
4
| 塘厦
| 20
| 200000
| 400000
| 600000
|
5
| 虎门
| 27
| 270000
| 540000
| 810000
|
6
| 樟木头
| 7
| 70000
| 140000
| 210000
|
7
| 清溪
| 21
| 210000
| 420000
| 630000
|
8
| 南城
| 14
| 140000
| 280000
| 420000
|
9
| 黄江
| 7
| 70000
| 140000
| 210000
|
10
| 常平
| 31
| 310000
| 620000
| 930000
|
11
| 厚街
| 22
| 220000
| 440000
| 660000
|
12
| 石碣
| 14
| 140000
| 280000
| 420000
|
13
| 大朗
| 26
| 260000
| 520000
| 780000
|
14
| 大岭山
| 24
| 240000
| 480000
| 720000
|
15
| 寮步
| 29
| 290000
| 580000
| 870000
|
16
| 桥头
| 16
| 160000
| 320000
| 480000
|
17
| 石龙
| 10
| 100000
| 200000
| 300000
|
18
| 万江
| 26
| 260000
| 520000
| 780000
|
19
| 茶山
| 18
| 180000
| 360000
| 540000
|
20
| 莞城
| 8
| 80000
| 160000
| 240000
|
21
| 横沥
| 17
| 170000
| 340000
| 510000
|
22
| 高埗
| 18
| 180000
| 360000
| 540000
|
23
| 沙田
| 17
| 170000
| 340000
| 510000
|
24
| 中堂
| 19
| 190000
| 380000
| 570000
|
25
| 东坑
| 16
| 160000
| 320000
| 480000
|
26
| 石排
| 18
| 180000
| 360000
| 540000
|
27
| 道滘
| 13
| 130000
| 260000
| 390000
|
28
| 麻涌
| 14
| 140000
| 280000
| 420000
|
29
| 企石
| 19
| 190000
| 380000
| 570000
|
30
| 洪梅
| 9
| 90000
| 180000
| 270000
|
31
| 谢岗
| 11
| 110000
| 220000
| 330000
|
32
| 望牛墩
| 21
| 210000
| 420000
| 630000
|
合 计
| 558
| 5580000
| 11160000
| 16740000
|
