三、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以提升可持续发展能力为宗旨，以提高能源利用效率为核心，以管理和技术进步为手段，坚持增量有序与总量控制、布局调整与效率提升、政府引导与市场拉动的原则，推进软件和信息服务业节能工作不断深入。
（二）工作目标。
1、总量控制目标。2015年，能源消费量力争控制在210万吨标准煤。
2、单耗下降目标。2015年，万元增加值能耗比2010年下降10%。
四、全面推进和实施节能工作
（一）规范重点用能单位节能管理
年综合能耗2000吨标准煤以上的企业为软件和信息服务业行业重点用能企业。
重点用能企业应建立相应的节能管理机构，设立能源管理岗位，逐步实现能源管理师制度；要分年度制定“十二五”时期节能工作规划；要加强对互联网数据中心（Internet Data Center，简称IDC）机房及其它能耗较大的用能单元能源运行的监测和管理。
（二）开展节能评估工作
新建、扩建单个项目年综合能耗在1000吨标准煤以上的项目必须进行节能评估和审查，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，不予审批。
对重点用能企业，探索以单位增加值能耗、IDC机房电源使用效率（Power Usage Effectiveness，简称PUE）值、服务器计算能效等指标对企业进行综合能效评估，对规模小、效益产出低、能耗较大的企业要限期整改。
（三）全面推进节能技术改造
重点在数据中心、基站、电源、办公、驻地网等领域推进节能技术改造，到2015年力争建设50项节能示范工程。
--数据中心。鼓励采用仓储式、集装箱式数据机房等建设方式，提高数据中心整体能效；应用优化软件架构、采用云计算等技术，提高IT设备利用率；利用自然冷热源、精确制冷技术、变频技术，减少空调用电量。
--基站。鼓励采用分布式基站网络结构，改造现有网络，提高无线通信网整体能效；采用载波智能功效、智能调整等手段降低基站主设备能耗；推广自然冷（热）源、蓄电池温控、空调升温启动技术，降低温控能耗；合理采用风光互补等绿色能源。
--电源。合理设计供电方案，在大型数据中心推广应用高压直流供电等高效节能技术与系统；完善远程电源智能控制系统，降低供电系统自身衰耗，提高供电效率。
