三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕十七届五中全会和省委、市委全会精神，以“民生为本、人才优先”为主线，以促进加快经济发展方式转变为主导，以体制机制创新为动力，以保障和改善民生为重点，努力推进社会管理服务改革创新，全面落实《珠三角规划纲要》，着力稳定和扩大就业，着力实施人才强市战略，着力健全社会保险体系，着力构建和谐劳动关系，着力完善收入分配制度，着力深化人事制度改革，着力推进公共服务体系建设，实现我市人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为建设智慧广州、低碳广州、幸福广州提供强有力的人力资源社会保障支撑。
（二）基本原则。
坚持民生为本，和谐共享--把保障和改善民生作为工作重点，解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、收入分配等利益问题，维护社会和谐稳定，使广大人民群众共享改革发展成果。
坚持人才优先，高端引领--确立人才资源优势为“第一优势”，坚持人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证，人才制度优先创新。不断加大人才资源开发力度，优化人才环境，激发人才活力，发挥高端人才的引领作用，促进人才科学发展。
坚持改革创新，先行先试--深化对人力资源社会保障事业发展规律的认识，进一步解放思想，继续发扬敢为人先的精神，加快体制机制和管理方式创新，充分考虑先行先试过程中各方面的承受能力和可能产生的影响，把握好改革的力度、时机、节奏，坚定不移地推进改革创新。
坚持统筹协调，优化服务--以建设幸福广州为目标，统筹人力资源社会保障事业协调发展，通过分层次、分阶段、分步骤的动态调整和循序渐进的优化，实现大部制改革建设服务型政府的目标，提升人力资源社会保障事业服务经济社会发展水平。
坚持强化基础，重点突破--加强人力资源社会保障公共服务平台体系建设，加快信息化进程，健全服务网络，为广大人民群众提供高效便捷的服务。根据不同地区、城乡之间、社会群体之间的实际状况和水平，以及政府财力和事业发展阶段的不同，有重点、有步骤、有计划地推进人力资源社会保障工作。
（三）发展目标。
1．保持城乡就业形势稳定。健全大就业工作格局，完善城乡一体化的人力资源市场和公平竞争的就业制度，推进创业带动就业工作，创建国家级创业型城市，促进城乡劳动者充分就业。“十二五”期间，城镇新增就业120万人，城镇登记失业率控制在3．5%以下。做好失业人员、就业困难人员、高校毕业生等重点人群的就业工作，实现城镇失业人员再就业90万人，就业困难人员再就业25万人，充分就业社区创建率达到70%以上。建立健全城乡平等的职业培训制度，建设2个-3个在全国具有示范作用的就业培训基地，强化技能提升培训，培训城乡劳动者180万人，其中培训农村劳动力20万人，转移本市农村劳动力25万人。
2．人才竞争比较优势更加突出。围绕建设国际人才港的战略定位，创新人才体制机制，优化人才发展环境，面向全球汇聚各类优秀人才，以高层次人才、高技能人才为重点，大力吸引培养海外人才和急需紧缺人才，造就数量规模大、结构层次高、整体素质优、创新能力强的国际化人才队伍，确立我市在国际和区域人才竞争中的比较优势。“十二五”期末，全市大专以上人才资源总量达到283万人，专业技术人员达到145万人，其中高级职称专业技术人才14．5万人，高、中、初级专业技术人才比例达到10∶40∶50。技能劳动者达到226万人，其中高技能人才70万人。农村实用人才达到4万人。引进海外留学人员达到5万人，每年引进长期在穗工作外国专家达到8000人次，吸引、扶持广州市创新创业领军人才300人，人才贡献率达到38%。实施专业技术人员新一轮知识更新工程，专业技术人员参加继续教育比例达到80%。大力发展技工教育和中高职教育，技工院校办学总规模达到15万人，其中非全日制（弹性学制）3万人， 中等职业教育在校生规模达到15万人。完成广州市高技能人才公共实训鉴定基地建设并投入运行。
3．社会保险体系更加完善。建立符合国家中心城市定位的、统筹城乡和共享普惠的、均等化程度较高的多层次社会保险体系。“十二五”期末，参加社会保险的人数达到2889万人次，养老、医疗、失业、工伤、生育保险分别达到780万人、840万人、424万人、525万人、320万人。城乡居民基本养老保险参保人数达到140万人，其中新型农村社会养老保险参保人数达到105万人、城镇居民社会养老保险参保人数达到10万人。各险种参保率逐年提高，城镇职工养老保险参保率达到95%，城镇职工基本医疗保险参保率达到98%，35周岁以上农村居民社会养老保险实现全覆盖。稳步提高社会保险各险种的待遇水平，企业退休人员每月人均基本养老金达2910元，不断扩大社会医疗保险基金支付范围，减轻参保人医疗费用负担，城镇职工和城镇居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别达到85%、75%以上。
