（三）责权统一，管理有序。完善社区管理体制，明确市、区、街、居定位，推进责、权、利统一。
（四）扩大民主，居民自治。推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
（五）因地制宜，改革创新。立足实际，发挥优势、抓住重点，突出特点，打造亮点，与时俱进，创新发展。
三、发展目标
按照“社区管理规范化、基本公共服务均等化、社区服务多样化、社区网络信息化、社区工作专业化、城乡社区一体化”的总体目标，推进城乡社区统筹发展。
（一）社区管理规范化。进一步理顺政府管理与社区自治的关系，在基层党组织的领导下，充分发挥基层自治组织、社会组织、社工队伍在社区管理中的积极作用，实现政府行政功能与社会自治功能互补，政府管理力量与社会协同力量互动。完善社区党组织、社区自治组织、社区服务站及社区各类社会组织的相关工作制度和运行体系，推进管理科学、服务规范。到2015年，全区社区规范化建设覆盖率达100%，全面实现城市社区的制度化管理和规范化服务。
（二）基本公共服务均等化。延伸公共服务，城市居民与农村居民、本区居民与流动人口以及不同人口群体之间同等享受便捷高效的公共服务，困有所助、难有所帮、需有所应。到2015年，实现社区基本公共服务全覆盖。
（三）社区服务多样化。加快推进社区服务方式的转变，由政府直接提供向政府主导、社会参与转变，实现社区服务主体多元、领域拓展、功能完善、质量优良的工作目标。到2015年，基本实现社区服务项目化管理、多样化运作。
（四）社区网络信息化。加快社区综合信息平台建设，建立完善社区管理与服务网络，有效整合各类资源和社区工作力量、大力推进办公协同、社区基础数据共享，以技术手段推进社区管理体制机制创新。到2015年，力争全区社区信息化建设水平得到较大幅度的提升。
（五）社区工作专业化。加快完善以选拔、培养、使用、考核、激励为主要内容的社区工作队伍制度体系建设，以教育培训为关键、以素质提升为根本，努力建立一支数量充足、结构合理、乐于奉献、符合社区建设发展趋势的高素质、专业化社区工作队伍。到2015年，力争全区50%的社区工作者达到国家社会工作职业水平标准。
（六）城乡社区一体化。进一步创新社区管理的体制机制，在政策制定、资金投入、设施建设、队伍建设等方面向城乡结合部社区倾斜，实现城乡结合部改造与社区建设同步推进、有机衔接，特别是要在重点村庄整治后，农村社区向城市社区过渡进程中，着力完善社区服务设施、强化居民自治功能、构筑新型社区服务体系，实现城乡社区均衡发展。
第三部分 重点任务
一、创新社区管理体制机制
