各级福利彩票公益金要加大对养老服务事业的投入，省级福彩公益金每年留存部分按不低于50%的比例用于社会养老服务体系建设。省级安排专项补助资金，根据各地经济社会发展水平、老龄人口规模等，支持市、县社会养老服务体系发展，重点用于社区日间照料中心和老年养护机构建设。
第五章 保障措施
一要加强组织领导。各级政府要从构建和谐社会的战略高度出发，充分认识加强社会养老服务体系建设的重要意义，增强使命感、责任感和紧迫感，将社会养老服务体系建设摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划，统筹安排实施。各地要建立由民政、发展改革、老龄部门牵头，相关部门参与的工作机制，加强组织领导，密切协调沟通，强化监督检查，确保规划目标如期实现。
二要加大资金投入。对公办养老机构所需经费要列入财政预算并建立动态增长机制。采取公建民营、委托管理、购买服务等多种方式，支持社会组织兴办或者运营公益性养老机构。鼓励和引导金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，创新金融产品和服务方式，改进和完善对社会养老服务产业的金融服务，增加对养老服务企业及其建设项目的信贷投入。积极探索拓展社会养老服务产业市场化融资渠道，积极探索采取直接补助或贴息的方式，支持民间资本投资建设专业化养老服务设施。
三要加强制度建设。建立养老服务准入、退出、监管制度，加大执法力度，规范养老服务市场行为。制订和完善居家养老、社区养老服务和机构养老服务的相关标准，建立相应的认证体系，大力推动养老服务标准化建设，促进养老服务示范活动深入开展。建立养老机构等级评定制度。建立老年人入院评估、养老服务需求评估等制度。
四要完善扶持政策。各级政府要将社会养老服务设施建设纳入城乡建设规划和土地利用规划，合理安排，科学布局，保障土地供应。符合条件的，按照土地划拨目录依法划拨。研究制订财政补助、社会保险、医疗等相关扶持政策，贯彻落实好有关税收以及用水、用电、用气等优惠政策。有条件的地区可以探索实施老年护理补贴、护理保险，增强老年人对护理照料的支付能力。支持建立老年人意外伤害保险制度，构建养老服务行业风险合理分担机制。建立科学合理的价格形成机制，规范服务收费项目和标准。
五要加强人才培养。加强养老服务职业教育培训，有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，建立养老服务培训基地，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人才，提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。对具有医疗资质的养老机构，可纳入护理类专业实习基地范围，鼓励大专院校学生到各类养老机构实习。加强养老服务专业培训教材开发，强化师资队伍建设。推行养老护理员职业资格考试认证制度，5年内全面实现持证上岗。完善培训政策和方法，加强养老护理员职业技能培训。探索建立在养老服务中引入专业社会工作人才的机制，推动养老机构开发社工岗位。加快培育从事养老服务的志愿者队伍，实行志愿者注册制度，形成专业人员引领志愿者的联动工作机制。
