我省地处我国东南湿润地区到西北干旱地区的过渡带，属大陆性季风气候。在季风环流、地理位置及地形的综合作用下，全省分为三个气候区：陕北温带干旱区、关中暖温带半干旱区、陕南亚热带湿润区。我省灾害主要有：水旱灾害，冰雹、沙尘暴、雪、低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等，灾害发生频繁。常见的旱、涝、霜、风、雹几种灾害中，干旱占46%、雨涝占32%、霜冻占10%、冰雹占7％、风灾占2%，其中旱涝灾害为主要灾种。自然灾害区域性、季节性强，旱灾以陕北、关中为主，遍布全省；洪涝灾害以陕南汉江流域和关中渭河流域为主。灾害发生频率高，我省自然灾害具有持续性、群发性、突发性、频发性特点，救灾工作面广、线长、时间紧、任务重、难度大，特别是局部山洪灾害每年发生10余次以上。
当前，我省防灾减灾工作还面临以下挑战：自然灾害的高发态势，一定程度上制约了经济社会发展；城镇化建设的加快，给城镇设防带来严峻考验；加快建设西部强省和关中-天水经济区，要求各级涉灾部门不断加强自身建设，进一步提升灾害应对能力。
面对严峻的灾害形势和挑战，省委、省政府高度重视防灾减灾工作，将防灾减灾工程建设列入经济社会发展规划。随着经济社会的快速发展，为防灾减灾奠定了坚实的物质基础。随着防灾减灾宣传力度加大，社会各界关心和参与防灾减灾工作的意愿提升，为开展综合减灾工作创造了良好社会氛围。“十二五”时期是防灾减灾工作面临机遇和挑战并存的关键时期，我们要统筹规划综合减灾事业的发展，加快综合减灾能力建设，建成防灾减灾各项体系，切实保障人民群众生命财产安全。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以最大限度减轻自然灾害损失、保护人民生命财产安全、保障经济社会发展为综合减灾根本目的，按照兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同的要求，建立健全综合减灾管理体制和运行机制，重点加强综合减灾项目工程建设，全面提升灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助能力，促进经济社会全面协调可持续发展。
（二）基本原则。
--坚持以人为本、科学减灾的原则。以保护人民群众生命财产安全为根本，以保障民生为重点，加强科技创新，积极应用先进的防灾减灾科学技术，建设一流的减灾工程。
