第十一章 建设政治文明和精神文明
按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力的要求，坚持社会主义先进文化前进方向，传承弘扬时代精神，推进民主法制建设，推动政治文明、精神文明与物质文明、社会文明、生态文明协同发展。
一、繁荣文化事业
挖掘石油、创业、历史、民族等特色文化元素，积极发展文化事业和文化产业，完善公共文化服务功能，提升城市文化软实力，加快构建石油文化、都市文化、历史文化、民族文化共同繁荣进步的发展格局，打造开放、包容、多元的中国北方文化名城。完善文化设施，加快图书馆、影剧院、文化广场等大型文化设施建设，积极开发利用企事业单位文化娱乐设施，加快改善基层公共文化设施，打造“半小时”文化圈。实施精品战略，繁荣哲学社会科学，大力发展文学艺术、新闻出版和广播影视，继续开展“书香大庆”、“激情之夏”、“大庆之冬”等品牌文化活动，广泛开展灵活多样的群众文化活动，丰富群众文化生活。深化文化体制机制改革，增强发展活力。规范净化文化市场，加强对电子游戏经营场所、歌舞娱乐服务场所的监管，打击侵权盗版、制贩非法出版物等行为。加强文物和非物质文化遗产的保护与利用，增进与国内外文化交流。加快发展文化产业，培育大型骨干企业，发展新兴业态，提升现代传媒、演艺、新闻出版等产业层级。鼓励和扶持民间投资兴办文化产业，促进文化市场多元化发展。
二、发展体育事业
积极开展全民健身运动，大力发展竞技体育，培育壮大体育产业，推动体育事业快速发展。倡导“每天锻炼一小时、健康工作50年、幸福生活一辈子”理念，加强城乡基层公共体育设施建设，推进实施健身设施进社区、农民体育健身工程，积极发展社会化群众体育组织，广泛开展群众性体育活动，提高人民群众身体素质。完善国家、省级体育后备人才基地，健全四级训练体系，每个县打造2-3个具有代表性的品牌运动项目，提高竞技运动水平。高水平办好第十一届地企联合运动会。加快推进奥林匹克公园及大型体育场馆建设，探索运动赛事市场开发和运作模式，积极引进国际国内知名体育赛事，鼓励举办商业性体育比赛，大力发展体育彩票事业，加快构建多业并举、快速发展的体育产业新格局。
三、加强民主法制建设
推进依法行政，完善民主参与制度，加强反腐倡廉，提升社会主义民主法制建设水平。
（一）发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。实行民主决策、民主管理、民主监督，完善重大决策群众参与机制，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。加强基层民主建设，完善厂务公开、村务公开、政务公开等制度。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，做好新时期对台工作和海外联谊工作。
（二）全面推进法治建设。继续强化普法教育，提高全民法律素质。推进依法治市，加快法治政府建设，加强依法行政，提高执政执法水平。规范司法行为，促进司法公正。加强司法监督，强化人大监督、执法部门内部监督、群众监督、舆论监督，建立全方位执法监督体系。依法加强档案和保密工作。
（三）加强反腐倡廉建设。推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，扎实开展党风、政风、行风建设，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度，打造为民、务实、高效、清廉的公务员队伍。
四、加强精神文明建设
加强理想信念和思想政治工作，以弘扬发展大庆精神、铁人精神为重点，培育市民核心价值观，全面提升市民文明素质。建立完善学校、家庭、社会相结合的思想道德教育体系，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义和国防教育，培育爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德和行为规范。深入开展“礼仪大庆”、“诚信大庆”等实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导市民知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，广泛开展“双拥”、“共建”和志愿服务活动，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。
第十二章 规划实施
规划是政府全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段。要确立总体规划的权威地位，强化规划的导向作用，明确实施主体，创新推进机制，切实加强规划的实施保障。
一、加强规划衔接。本《纲要》是各专项规划和县（区）规划的总纲。各部门专项规划和各县（区）发展规划，必须以本《纲要》为指导，土地利用总体规划、城镇建设发展规划、生态规划等各项专项规划要主动与本《纲要》衔接，提出的目标、任务、内容应以本《纲要》为主要依据，确保规划的协调和同步。充分发挥年度计划落实总体规划的作用，把《纲要》提出的任务目标分解落实到每一个年度计划中，保持实施的连续性。
二、实施政策调控。本《纲要》是指导未来五年全市经济社会发展的纲领性文件，政府及有关部门要依据《纲要》制定政策、安排投资、核准项目，综合运用计划、财政、税收、金融等经济手段，推进规划实施，促进经济社会更好更快发展。
三、落实目标责任。加强规划运行管理，对于本《纲要》提出的发展目标、主要任务和重点建设项目，特别是约束性指标，要明确责任部门负责落实。对于《纲要》中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见加以落实。
四、开展中期评估。建立规划中期评估制度，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因致使经济运行偏离规划目标太大时，及时提出调整方案，报请市人大常委会审议。
五、强化监督检查。建立规划实施监督考核机制，对规划的约束性指标、主要政策措施落实和重大项目建设情况进行监督检查，保证《纲要》顺利实施。
类别
| 指 标 名 称
| 2010年
| 年均
增长（%）
| 2015年
| 年均增长（%）
| 属性
|
经济增长
| 地区生产总值（亿元）
| 2900.1
| 11.5
| 6000以上
| 12
| 预期性
|
地方财政收入（亿元）
| 136.3
| 22
| 273
| 15
| 预期性
|
固定资产投资（亿元）
| 1036.1
| 27.9
| 3850
| 30
| 预期性
|
社会消费品零售总额（亿元）
| 591
| 23.3
| 1800
| 25
| 预期性
|
进出口总额（亿美元）
| 15.41
| 41.3
| 38.5
| 20
| 预期性
|
实际利用外资额（亿美元）
| 3.46
| 62.2
| 7
| 15
| 预期性
|
结构调整
| 三次产业比例
| 3.3：82.2：14.5
| -
| 3.7：75.3：21
| -
| 预期性
|
油与非油比例
| 52：48
| -
| 40：60
| -
| 预期性
|
地方规模以上工业增加值占地方工业比重（%）
| 45.7
| -
| 70
| -
| 预期性
|
居民消费率（%）
| 10
| -
| 15
| -
| 预期性
|
城镇化率（%）
| 50
| -
| 60
| -
| 预期性
|
科技教育
| 研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）
| 1.5
| -
| 2.5
| -
| 预期性
|
每万人口发明专利授权数（件）
| 0.06
| -
| 0.15
| -
| 预期性
|
九年义务教育巩固率（%）
| 99
| -
| 99
| -
| 约束性
|
高中阶段教育毛入学率（%）
| 87.8
| -
| 95
| -
| 预期性
|
资源环境
| 耕地保有量（万公顷）
| 61.9
| -
| 61.7
| -
| 约束性
|
单位地区生产总值综合能耗五年降低（%）
| 20
| -
| 16
| -
| 约束性
|
非化石能源占一次能源消费比重（%）
| -
| -
| 3
| -
| 约束性
|
单位工业增加值用水量五年降低（%）
| 16
| -
| 15
| -
| 约束性
|
农业灌溉用水有效利用系数
| 0.58
| -
| 0.65
| -
| 预期性
|
主要污染物排放总量五年减少（%）
| 化学需氧量
| -
| -
| 10
| -
| 约束性
|
二氧化硫
| -
| -
| 8
| -
|
氨氮
| -
| -
| 10
| -
|
氮氧化物
| -
| -
| 4.5
| -
|
单位地区生产总值二氧化碳排放五年降低（%）
|
| -
| -
| 16
| -
| 约束性
|
森林增长
| 森林覆盖率（%）
| 10.6
| -
| 13
| -
| 约束性
|
森林蓄积量（万立方米）
| 1103
| 1.5
| 1230
| 2.2
|
人民生活
| 总人口（万人）
| 290.5
| 1
| 335
| 2.9
| 预期性
|
城镇基本养老保险覆盖率（%）
| 85
| -
| 91
| -
| 约束性
|
城乡三项医疗保险参保率（%）
| 96.78
| -
| 99
| -
| 约束性
|
城镇登记失业率（%）
| 4
| -
| 4.5
| -
| 预期性
|
城镇年净增就业人数（万人）
| 4.4
| -
| 3.5
| -
| 预期性
|
城镇保障性安居工程五年建设（套）
| -
| -
| 5868
| -
| 约束性
|
城镇居民人均可支配收入（元）
| 20016
| 7.9
| 35500
| 12
| 预期性
|
农村居民人均纯收入（元）
| 8045
| 24.2
| 16190
| 15
| 预期性
|
人均预期寿命（年）
| 75.4
| -
| 76.5
| -
| 预期性
|
