二、实施人才战略
坚持高端引领、突出实用、引培并重、以用为本原则，按照人才结构优先调整、人才资源优先开发、人才投资优先保证、人才制度优先创新要求，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作六支人才队伍建设，打造人才强市，构筑黑龙江省人才高地。加快形成多元化投资格局，提高人力资本投资比重，完善人才政策体系，改进人才管理方式，以高层次科技创新创业人才和重点领域急需紧缺专门人才为重点，实施“人才引进、人才培育、人才成长、人才流动”四大工程，努力营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出，推动人才事业全面发展。重点围绕推动五大集群产业、十大支柱产业发展的人才需求，实施优势产业人才提升、新兴产业人才吸纳、传统产业人才振兴、高端产业人才开发、重点产业人才集聚五大计划，建设一支重点突出、布局合理、结构优化、素质优良、富有创新能力的高层次人才队伍，强化经济社会发展的人才保障和智力支撑。2015年，全市人才总量达到55.2万人。
三、加快发展教育事业
以办好人民满意教育为宗旨，坚持教育优先发展，深化教育体制改革，优化教育资源配置，统筹推进各级各类教育协调健康发展，加快构建均衡公平的教育体系，突出德育为先、能力为重，加强素质教育，建设教育名市，打造东北地区教育高地，力争到2015年基本实现教育现代化。
（一）加快发展学前教育。把学前教育摆上更加突出的位置，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，强化公办幼儿园主体地位，扶持和规范民办幼儿园。重点改善农村学前教育，积极发展市区学前教育，新建小区全部配套建设公办幼儿园，每个乡镇至少建设一所公办中心幼儿园，建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的普惠性幼儿园，推进城乡幼儿园提档升级。到2015年，全市新建、改建公办幼儿园400所以上，公办幼儿园占幼儿园总数比例达到50%以上，在园幼儿占总数的75%以上，从根本上解决入园难问题。整顿规范学前教育市场，全面提高办园质量，克服“小学化”倾向，不断提升学前教育水平。
（二）均衡发展义务教育。优化教育布局，整合教育资源，进一步推进标准化建设工程和校舍安全工程，结合中心村和小城镇建设，均衡改善办学条件，积极促进内涵发展，全面提高义务教育质量。市区全面改造撤并薄弱校，巩固提升标准校，高标准建设新学校；乡镇重点办好中心校和初级中学，倡导建设九年一贯制学校。2015年，所有乡镇初中和60%的中心小学建成寄宿制学校，撤销村小学60%以上，城乡义务教育学校标准化综合达标率达90%，“双高”、“普九”区域达到100%。
（三）优质发展高中教育。实施高中学校提档升级工程，推动高中教育优质、多样、特色发展，加快形成示范引领与特色发展并举的高中教育模式。充分发挥省级示范性高中引领辐射作用，力争再创建3所省级示范性高中，每个县有1所省级示范高中，全市省级示范高中发展到16所。推进普通高中达标学校建设，重点改造提升市区相对薄弱高中和县域高中，建设高标准特色普通高中，更好满足不同潜质学生发展需要。强化高中教学管理，完善质量评价体系，全面提高学生综合素质，培养学生创新意识和实践能力，推进传统教学向现代教学根本性转变。
（四）大力发展职业教育。整合市区中职教育资源，加快职业教育园区和公共实习实训基地建设，高质量办好农业县区职教中心，推动职业教育规模化、品牌化发展。依托特色产业基础和优质教育资源，重点打造化工、焊接、信息、旅游和外贸等特色品牌专业。争取3所特色中职学校跨入国家级示范校行列，4所跨入省级示范校行列。“十二五”期间每年职业教育培训规模保持在35万人次，2015年中高职在校生达到6.5万人以上。
（五）双赢发展高等教育。加强对外交流合作，力争引进2-3所高校。支持东北石油大学、黑龙江八一农垦大学等8所高等院校适度扩大办学规模，提升教育质量和办学层次，加强重点专业和学科建设，大力培育现代农业、石油化工、生物制药、文化创意、服务外包、康复保健等区域经济发展亟需人才，推动地方与高校双赢发展。2015年，在校生规模达到8.5万人以上，每万人口拥有高等教育在校生达到250人以上，高校数量和规模位居全国地级城市前列。
（六）重视发展继续教育。树立终身教育理念，支持高校、科研机构和企业共建继续教育基地，发挥各类学校和行业培训机构作用，积极发展多种形式的成人教育、继续教育、社区教育和现代远程教育，努力构建开放式终身教育体系，为广大人民群众提供丰富的学习资源和良好的学习环境，普遍提高市民素质。
（七）积极促进教育公平。加大教育投入，“十二五”期间，力争财政预算内教育支出年均增长15%以上。合理配置公共教育资源，重点向农村、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。健全贫困学生助学资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。加快发展特殊教育，建设集特殊教育学校和残疾儿童少年托养、学前康复、职业技能培训等功能于一体的综合型特殊教育中心，改造提升四县特殊教育学校，落实残疾儿童少年随班就读政策，更加关心残疾儿童成长。认真落实少数民族政策，支持民族教育发展，保障少数民族学生享受优质教育。继续实行进城务工人员子女就学“同城同策”。在全省率先免除城市义务教育阶段学生课本费。
第十章 切实保障和改善民生
坚持以“大民生”观为统领，全力实施“十大民生工程”，维护社会和谐稳定，满足基本民生，建设小康民生，发展现代民生，实现基本公共服务均等化，着力构建人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美的“五和”社会。
一、做好人口工作
实施城市人口适度扩张政策，大力集聚中高收入人群。坚持计划生育基本国策，加强计划生育服务设施建设，逐步完善利益导向机制，稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在9‰以内。提高生殖健康水平，改善出生人口素质，有效遏制出生人口性别比偏高趋势。强化流动人口计划生育管理，实现流动人口服务均等化。积极应对人口老龄化，鼓励和扶持社会力量发展养老服务事业，加快发展养老产业。加强城乡养老服务设施建设，建立多层次养老服务体系，提高老年人生活质量。坚持男女平等，保障妇女平等就学、就业、婚姻财产、参与社会事务等合法权益。结合社区建设辟建未成年人校外活动场所，改善儿童成长环境，加强未成年人保护，促进少年儿童身心健康发展。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系，依法保障残疾人权益。
二、保障充分就业
大力实施就业和再就业工程，拓宽就业渠道，拓展就业领域，扩大就业容量，构建保障有力的就业体系，全面推进统筹城乡就业试点工作，打造充分就业城市。
（一）努力扩大就业。加强职业培训和择业观念教育，积极发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，建立就业与经济发展同步增长机制，提高吸纳就业能力。畅通输出渠道，促进劳动力输出，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。大力开发公益性岗位，促进“4050”失业人员等就业困难群体再就业。完善税费减免、小额贷款、社会保险补贴等政策，设立创业专项扶持资金，支持全民创业，带动充分就业，争创国家级创业型城市。
（二）加强就业服务。强化就业技能培训，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，推行市场化创业培训模式，积极扩大以需求为导向的定点招生、定岗培训、定向就业等订单式培训。加强就业服务组织建设，提高就业信息化服务水平，统一城乡人力资源市场，搭建一体化劳动就业平台，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。强化职业介绍管理，打击非法中介行为，规范劳动力市场秩序。做好退役军人就业工作。
（三）增加居民收入。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，合理调整收入分配关系，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。建立企业和职工利益共享机制，健全职工工资正常增长和支付保障机制，推进机关、事业单位工资制度改革，努力增加城乡居民财产性收入，逐步扩大中等收入者比重。高度重视就业机会和分配过程的公平，完善农民工工资福利待遇制度，逐步提高退休职工基本养老金水平和最低工资标准，努力提高低收入者收入水平，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。
三、提高医疗卫生水平
以深化医药卫生体制改革为契机，加强公共卫生、基本医疗服务和农民医疗保障体系建设，进一步改善医疗条件，努力提高医疗技术和服务水平，最大限度满足城乡人民群众健康需要，加快打造黑龙江省西部医疗卫生中心。
（一）完善医疗服务体系。按照集团化、特色化、专科化发展方向，整合医疗资源，改善现有医院条件，加快发展眼科疾病、肝胆疾病、糖尿病等特色专科和专科医院。推进县级卫生机构标准化、乡级卫生机构一体化、村级卫生机构规范化，加快建立以市级医院为核心，专科医院为特色，县区医院、社区和农村卫生服务机构为基础，覆盖城乡居民、结构布局合理、功能日趋完善、优质便民的医疗服务体系，新型农村合作医疗和社区卫生服务中心实现全覆盖，初步实现城乡医疗服务均等化。加强医疗队伍建设，加强医学人才特别是全科医生培养，努力提高医疗技术水平，加快推进 “六个对接”、“三个带动”，力争“小病不出乡、大病不出县、危重病不出市”，居民主要健康指标达到国内先进水平。
（二）加强公共卫生体系建设。健全完善疾病预防控制体系，大力实施计划免疫“七化”工程，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。扩大基本公共卫生服务项目，加强卫生执法监督，强化对医疗服务和公共卫生执法检查和市场监管。整合信息资源，加快建立统一高效、资源共享、实时监管的卫生服务平台和现代化公共卫生管理信息网络，力争实现城乡卫生服务五个“一体化”。加强市中心血站建设，加强血液监管。健全突发公共卫生事件应急机制，完善应急预案，提高快速反应能力，确保城乡居民的生命健康安全。加强肿瘤、地方病防治工作。
（三）推进医疗卫生体制改革。积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。建立完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。加强药品和医疗服务价格监管，有效控制医疗费用不合理增长，解决人民群众看病难、就医贵等问题。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，强化监督管理，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。
四、强化社会保障
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金制度，推进混合所有制企业、非公有制用人单位尚未参保从业人员和个体从业、灵活就业人员参保，进一步扩大社会覆盖面。完善提升城镇“十位一体”和农村“六位一体”综合救助体系，逐步提高基本养老保险、城乡低保、农村五保、优抚群体保障标准，实现城乡社会救助全覆盖，应保尽保。强化社会保险基金征缴、稽核、支出监管，增强抵御风险能力，提高基金使用效能。积极落实国家和省相关政策，实现基础养老金全国统筹、养老保险个人账户跨省接续。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。继续做好以工代赈扶贫工作。鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
五、创新社会管理
积极探索新时期社会工作和群众工作规律，健全管理组织，改进管理方法，提高管理效能。创新工作机制，以各级党委社会工作委员会、群众工作机构为依托，健全市、县（区）、乡镇（街道）、村屯（社区）四级社会和群众工作体系，建立社会工作运行新机制。加强社区建设，完善社区办公、活动场所等基础设施，推行“社区党组织＋社区居委会＋社区社会工作站”建设模式，强化服务功能，建设“责任社区”。延伸工作手臂，推广群众工作站模式，完善社区、行政村社会工作平台，下移工作重心，拓展社会服务空间。发展社会组织，加强城乡社区组织、非公有制经济组织和新社会组织建设，建立完善孵化基地，大力培育适应时代要求、符合社会需要的社会组织，加快建立“枢纽型”社会组织，扩大社会工作者队伍，壮大各类志愿服务组织，增强社会自我调节、自我服务能力。
六、建设“平安大庆”
完善“两保四大”工作格局，强化社会公共安全意识，加强基层基础工作，提高防灾减灾能力和社会综合管理水平，确保社会和谐稳定。
（一）积极化解社会矛盾。加强市、县（区）群众来访接待调处中心建设，深入推进“六调联动”，加强矛盾排查、信息预警，建立稳定形势分析研判机制，落实重大事项社会稳定风险评估机制，健全群众工作网络，丰富信访形式，畅通诉求渠道，切实解决群众的合理诉求，有效预防和化解社会矛盾纠纷，妥善处置群体性事件，维护社会稳定。
（二）强化社会治安综合治理。推进公安机关“三基两化”建设，构建人防、物防、技防、联防“四防合一”大防控格局，坚决打击各种违法犯罪活动。完善社会治安防控体系，大力推进城市监控系统建设工程，重点加强公共区域、治安卡口监控设施建设，实现城市公共区域电子监控的全天候、全领域覆盖，提高社会治安防控能力，增强市民安全感。扎实推进平安街道、平安乡镇、平安社区、平安村屯、平安校园创建活动，加强侦察科技手段建设，提高侦查破案能力，严厉打击各种违法犯罪，确保社会治安稳定。加强对社会组织、“社会人”、“虚拟社会”管理，推进社区矫正和安置帮教工作，完善流动人口与出租房屋管理机制，推行流动人口居住证制度，提高社会管理水平。增强反恐处突能力，防止和打击法轮功、藏独、疆独等境内外敌对势力渗透破坏活动。
（三）加强公共安全体系建设。坚持“五严”要求，突出抓好食品、药品、交通、建筑、消防、生产、校园、矿区等八大领域安全监管，加强公共应急体系建设，提高公共安全管理水平。加强城市综合交通管理体系和交通安全基础设施建设，重点建设市区两级交通控制中心、道路电视监控点、信号灯岗、电子警察、移动警务终端等交管系统，完善交通标志系统，实现交通管理现代化、智能化。大力推进消防安全基础设施和装备建设，满足城市快速发展和扑救特殊火灾的需要。按照部颁标准加强监管场所基础设施建设，提高监所安全管理水平。强化安全生产监管，严防责任事故。加强食品药品市场监管，依法严厉打击假冒伪劣产品，确保食品药品安全。加强供水、供电、供暖、供气保障，防止公共安全事故。健全地震灾害、洪涝灾害、生产事故、重大疫情、人民防空等城市应急管理体系，完善国防动员及应急保障机制，提高设施、装备水平，增强救援处置能力。
