（二）加强污染防治。加强大气污染防治，加快推进燃煤电厂和集中供热设施污染治理，重点推进烟气脱硫脱硝设施建设，加强饮食业油烟和汽车尾气专项治理，减少各类废气和有害物质排放。防治固体废弃物污染，加强对固体废物收集、贮存、运输、处置等全过程管理。加强环卫基础设施建设，推行生活垃圾分类收集处理，妥善处置危险废物和医疗废物。鼓励使用农家肥、新型有机肥、生物农药，合理使用农膜，加大回收利用力度，推进养殖业污染物生态化处理，降低农业生产污染。有效控制噪声污染，集中治理交通、建筑工地、娱乐场所、临街商铺等噪音扰民问题，创造安静生活环境。依法加强重金属、核与辐射环境安全监管工作。“十二五”期间，年均空气质量优良天数达到350天以上。
（三）强化环境保护管理。严格执行国家环境保护政策，建立环保绩效考核、环境执法责任制和责任追究制，实施排放总量控制、排放许可证和环境影响评价制度，加强污染治理设施建设，加大防污治污力度。完善环境质量监测网络，建立环境污染事故应急预警处置系统，提高环境监管能力和应急处置能力。建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。强化执法监督，实行环境质量公告和企业环保信息公开制度，提高环保工作透明度，鼓励社会公众参与监督。
四、加强生态保护建设
坚持保护优先和自然恢复为主，实施重大生态修复工程，从源头上扭转生态环境恶化趋势，建立多样化、高品质的生态环境系统，加强防灾减灾体系建设，弘扬生态文化，促进人与自然和谐相处。
（一）修复保护自然生态。强化对湿地、草原、森林等自然资源的生态保护，确保生态系统健康完整。加强扎龙湿地、龙凤湿地、肇源沿江湿地、大庆国家森林公园等自然保护区管护能力建设，规划新建大同西大海湿地、林甸草甸草原等自然保护区，建立湿地长效补水机制，解决生态用水，在有条件的区域开展退耕还湿和生态移民，加强湿地、草原保护和恢复。加强西北风口防风固沙林、百里城防林、松嫩两江沿岸防护林、农田防护林、道路村屯绿化、居住区绿化等建设，建立林业生态体系。推进油田产能区、盐碱地植被恢复，建设绿色生态油田和城市森林。实行全域禁牧、围栏育草、人工育草，综合治理“三化”草原，发展优质高效人工草地，恢复草原生态。严格控制地下水资源开发。保护生物多样性。2015年，“三化”草原治理率达到13.2%，城市建成区绿化覆盖率达到45.5%。
（二）强化防灾减灾体系建设。加强重大水利基础设施建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力。重点推进松花江、嫩江干流堤防达标和胖头泡蓄滞洪区工程建设，两江堤防达到50年一遇标准，河段堤防达到35年一遇标准。加快乌裕尔河、双阳河下游防洪工程体系和大庆地区防洪工程建设，主力油田和主城区达到100年一遇标准。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加强救援队伍建设，提高物资保障水平。实行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。
（三）弘扬生态文化。加强全民教育，引导公众树立人与自然和谐发展的价值观念、思维方式。深入开展生态县区、生态乡镇、生态村等生态示范创建活动，充分调动广大人民群众参与生态文明建设的积极性。支持民间环保组织等社会团体开展多种形式环保公益和宣传活动，鼓励创作生态环保题材的文化精品。加大政府投入，引导社会投入，建立多元化环保投融资机制，形成全社会参与环境保护和生态建设的氛围。
第八章 深化改革开放
坚持用改革办法破解发展难题，努力提高对内对外开放广度和深度，以开放促发展、促改革、促创新，加快构建有利于科学和谐跨越发展的体制机制，不断增强经济社会发展活力。
一、继续深化重点领域改革
稳步推进行政管理、企事业、财税、投融资等重点领域改革，完善市场经济体制，切实打牢支撑可持续发展的体制基础。
（一）稳步推进行政管理改革。进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，合理界定政府职责范围，加快建设法治型政府和服务型政府。继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，创新审批方式，优化审批流程，简化办事程序，大力推进“一站式”、“一网式”办公，提高行政效能。推进政务公开，完善新闻发布制度，提高工作透明度，打造阳光政府。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，完善决策失误责任追究制度，健全科学民主依法决策机制。完善绩效评估制度，提高政府公信力。
（二）分类实施事业单位改革。区别性质和职能、合理分类，稳步推进事业单位改革，继续承担行政职能的事业单位，重新界定职能，参照
公务员法进行管理；社会公益类事业单位，实行政事分开，进行资源整合，以推行聘用制和岗位管理制为重点，推进人事制度改革；开发经营类事业单位，进行产权制度改革，实行企业化管理。推进非基本公共服务市场化改革，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。
（三）深化财税体制改革。加强公共财政管理，健全稳定、规范、节约、高效的公共财政制度体系，把更多的财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节。继续深化预算编制制度改革，提高预算的规范性和透明度。严格预算执行审计，提高预算执行的严肃性。建立财政预算绩效评价体系，提高财政资金使用效率。深化非税收入收缴管理改革，健全和完善非税收入管理机制。争取国家扩大试点，加快推进大庆资源税改革。深化县乡财政管理体制改革，建立健全县乡与事权相匹配的财政管理体制。
（四）加快投融资体制改革。合理界定政府投资范围，政府投资主要用于公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。规范政府投资行为，改进和完善政府投资决策规则和程序，推进政府投资项目代建制，进一步完善政府投资管理制度。加强和规范融资平台管理，防范投资风险。制定全市产业发展指导目录，加强对非政府投资项目管理，避免重复建设、无序竞争。支持商业银行综合改革。继续推进农村合作金融机构改革，鼓励达到标准、具备条件的农信联社组建农村商业银行。积极发展村镇银行、小额贷款公司、担保公司等多种所有制金融组织，鼓励社会资金参与中小金融机构的设立、重组和改造。建设诚信体系，进一步壮大工商业投资公司和中小企业担保公司实力。鼓励扶持企业在境内外上市。
（五）深化国有企业改革。支持中直大企业深化改革。深化国有资产管理体制改革，积极探索国有资产管理新模式，完善法人治理结构，提升信息化管理水平，健全责任、制度、考核、监管、服务等体系建设，优化国有资产配置，实现国有资产保值增值。
（六）大力发展非公有制经济。建立健全激励与保障机制，鼓励全民创业，增强非公有制经济发展活力。加大扶持力度，鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。创造公平竞争、平等准入的市场环境，鼓励民间资本进入市政公用事业、社会事业、油气勘探开发等领域。支持非公有制企业建立现代企业制度，向集团化、规范化方向发展。加强融资、咨询等服务体系建设，扶持中小企业快速发展。2015年，非公经济占地区生产总值比重达到32%、年均增长28%以上。
二、提高对外开放水平
坚持进口和出口、吸收外资和对外投资并重原则，引资、引商与引智、引技并举，进一步扩大对外开放，加快培育外向型产业，加强对外经济合作，优化外贸结构，不断提高进出口规模和利用外资质量，大力提升经济外向度。
（一）积极开展招商引资。提升产业集聚区和专业特色园区载体功能，超前谋划储备上下游产业链项目，完善招商政策，优化投资环境，增强投资吸引力。更新招商理念，依托资源、产业基础、人才、技术等优势，密切与央企合作，突出传统优势产业和战略新兴产业，紧盯龙头项目和战略投资者，采取载体招商、定向招商、定位招商、会展招商、论坛招商、中介招商等方式，重点引进具有领先技术、自主知识产权和品牌优势项目，力争实现引进世界500强制造类企业的突破。坚决杜绝引进国家政策严格限制项目及高能耗、高污染落后淘汰项目。
（二）加快转变外贸发展方式。大力推进石油化工、高新技术、汽车制造、石油装备、轻工纺织五大出口产业基地建设，培育一批外向型企业，努力增加高技术产品、机电产品和高附加值产品出口，优化出口结构，促进对外贸易数量、质量双提高。鼓励和扶持企业自营出口，促进贸易主体多元化。扩大先进技术、关键设备及零部件、资源能源进口，提高引进质量和水平，全面提升对外贸易规模和效益。
（三）提高利用外资质量。抓住国际产业转移机遇，加快利用外资步伐，积极引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，引导外资更多地投向高新技术产业、现代服务业、新能源、节能环保等领域，促进产业结构优化、技术水平提升。继续实施引进大公司、大财团、大项目战略，扩大外商直接投资的领域和规模。鼓励外资企业技术创新，增强配套能力，延伸产业链。用好国际金融组织和外国政府贷款，引导和规范外商参与企业改组改造，支持企业境外融资，促进利用外资方式多样化。合理、审慎使用国际商业贷款。
（四）加强对外交流合作。进一步加强与大连、满洲里、黑河、绥芬河、珲春等口岸城市的联系，努力开辟多层次、宽领域国际交流通道。以推进对俄经贸科技合作战略升级为重点，进一步加大俄罗斯及独联体、中东、中亚、欧美等国际市场开拓力度，不断扩大市场范围。依托漠大石油管线的投入使用，加强与东北亚国家能源、原材料和矿产资源的合作与开发，进一步推进和拓展东北亚经贸合作。支持大庆油田实施“走出去”战略，加快拓展勘探开发、工程技术、工程建设等业务，带动技术、设备、劳务输出。鼓励支持有条件的企业对外直接投资和跨国经营，建立境外生产基地和营销网络，扩大互利合作和共同开发。巩固和发展友城关系，推进文化、教育、科技等方面交流。
三、推进区域经济一体化
加快构建区域合作机制，加速区域经济一体化进程。强化大庆人共同拥有大庆、大庆兴衰共及大庆人的意识，把实现大庆可持续发展、永续辉煌作为全市人民的共同愿景，坚持“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”方针，积极探索产业发展、城市建设等领域合作新方式，推进地企深度融合。全力推进油田“三个建设”、石化大企业跨越发展，以“五大基地”建设为契机，积极做好上游，努力做大下游，加速推进大企业生产配套本地化，大力提高石化产品加工率，推动产业一体化发展。围绕建设美丽城市，地企共谋百姓福祉，合力推进油城建设，打造现代都市，共建和谐美好家园。推进县区竞合发展，完善合作机制，构建行政协调、合作互动、资源共用、利益共享的发展格局。以全省“八大经济区”建设为牵动，以资源、资本、市场为纽带，积极推进与哈尔滨、齐齐哈尔、绥化、松原等周边城市建立城市联盟，坚持“规划对接、整体布局，设施共建、资源共享，优势互补、互利共赢”，在港口、铁路、公路等重大区域交通基础设施建设上共谋共建，在水资源、石油石化资源、农牧产品资源利用上加强合作，推动城市间“无地界合作”、“同城化发展”。密切与优化开发地区和限制开发地区城市之间联系，探索“飞地”经营模式，建立规划、建设、管理和税收分配等合作机制，拓展更宽领域、更大空间的区域合作。做好对口支援新疆福海县工作。
第九章 建设创新型城市
认真落实国家和省中长期科技、教育、人才规划，深入实施科教兴市、人才强市战略，加快发展教育，大力提高科技创新能力，为转换城市发展动力奠定坚实的科技、人力资源基础和智力支撑。
一、加强科技创新
继续引进大学和科研院所，加强重点实验室、科研基地等创新载体和转化平台建设，开展重点领域关键技术研发，推进产学研结合，促进科技成果加快向现实生产力转化。
（一）大力提高创新能力。进一步完善科技创新扶持政策、改进科技创新资助体系、健全科技创新评估机制、拓展科技创新服务载体，鼓励企业、科研院所、投资机构多元投入，加强重点实验室和科研基地建设。积极推进企业、高校、科研机构、金融和中介组织联合协作，培育发展产业技术创新联盟。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，加强基础研究和应用研究，加快石油勘探开发、石油化工、农产品加工、装备制造、生物、环境保护、资源综合利用、服务外包等重点领域关键技术研发，增强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新、联合创新能力。
（二）加快科技成果转化。支持大庆油田勘探开发研究院、大庆油田开发建设有限公司、采油工程研究院、钻井工程研究院、中国石油石化研究院大庆化工研究中心快速发展，加快科技成果转化与应用。加强孵化器、生产力促进中心等载体建设，完善科技成果转化中心功能，加快推进市场化，促进科技成果向现实生产力转化。加强知识产权保护，推进专利试点企业建设，大力推进专利技术产业化，加快培育具有自主知识产权的龙头企业，增加自主知识产权技术、产品比重。实施技术标准战略，引导企业采用国际先进标准，鼓励企业参与制定行业标准和国家标准。2015年，科技进步贡献率达到54%，高技术产业增加值占地区生产总值比重达到10%。
（三）建设国家一流创新型科技园区。加快高新区建设步伐，以建设国家创新型科技园区为牵动，全力打造促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体、带动经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎、高新技术产业走出去参与国际竞争的服务平台、抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。依托大学城、大学科技园，规划建设集科研、生产、经营为一体的科技服务功能区，创新投入机制，加大投融资扶持力度，汇集创新型企业，壮大高新技术产业集群，打造大庆的“中关村”。2015年高新区实现生产总值1000亿元以上，力争比2010年翻两番，进入全国一流高新区行列。
