四、打造服务外包优势区
坚持“产业层次化、企业集群化、品牌特色化、基地规模化”发展方向，加强对外交流合作，加快优势载体建设，加快培育人才队伍，加快引进培育特色名牌企业、龙头企业，全面提升服务外包产业规模和层级。重点建设大庆服务外包产业园、黑龙江软件园、石油工程技术服务园，大力培育具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业群，重点发展石油石化工程技术服务、软件开发、信息处理等业务，积极拓展数据处理、呼叫中心、影视动漫、金融服务、物流服务、财务管理等外包业务，加快服务外包业务向中、高端服务市场转变，构筑黑龙江省服务外包产业发展高地，建设中国服务外包发展领军城市，打造石油石化服务外包国家级战略品牌。2015年，力争服务外包企业达到600家，各类国际资质认证企业达到50家，服务外包业务额达到300亿元、年均增长30%以上。
五、打造金融服务聚集区
强化金融对现代经济的支撑和引领作用，丰富市场主体，加快金融产品和信贷模式创新，健全服务体系，加速金融与经济深度融合。加快金融产业园建设，大力引进金融机构，积极发展保险、证券、小额贷款、风险投资等金融业态。培育壮大会计师事务所、资产评估事务所、资信评估事务所、担保公司等金融中介机构。支持组建商业性、互助性和行业性担保公司，发展农村资金互助组织，增强为中小企业和农业融资服务能力。深入推进“诚信大庆”建设，为金融业发展营造良好环境。逐步打造企业集聚、布局合理、覆盖广泛、功能完善、服务快捷、竞争充分的区域金融服务聚集区。2015年，金融业力争实现增加值125亿元、年均增长20%以上。
六、打造文化创意示范区
抢抓全国文化创意产业迅速崛起战略机遇，充分发挥大庆独特文化艺术资源和产业基础优势，大力发展高知识性、高附加值、高融合性的文化创意产业，进一步完善城市服务功能，提升城市品位，增强文化辐射力。加快高新区文化创意产业园及百湖影视创意、百湖艺术群落、东方新文化广场等专业园区建设，构建技术服务、展示交易、商务服务等综合型文化创意平台，提升载体功能。增强政策吸引，加快引进国内外创意高端人才，培育大庆文化创意产业领军人物。大力推进“新华08”石油资讯国际总部、黑龙江新媒体基地、金程国际动漫城、大庆书苑等项目建设，打造优势产业集群。重点发展动漫游戏、数码设计、广播影视、广告策划、文化展览、资讯传播、建筑设计、创意农庄等八大业态，加快“文化油城、创意大庆”建设，打造文化创意产业名牌，抢占东北文化创意产业高地，建设国内一流文化创意产业示范区。2015年，文化创意产业营业收入达到210亿元、年均增长25%以上。
七、打造临空经济引领区
把握全国临空经济发展先机，加快完善机场载体功能，释放区域经济“引擎”作用，围绕“外向型”和“高端化”，坚持航空关联经济和航空引致经济“两轮”驱动，加快发展临空经济。重点建设空港物流、临空产业、服务产业三大载体功能区，打造北方物流中转、民航飞行校验、航空服务培训、飞机维修四个基地，优先发展航空物流、航空服务、飞机维修、IT、商务休闲旅游五大产业，打造独具特色的临空产业集群，抢占全省乃至全国临空经济制高点。2015年，临空经济实现总收入50亿元、年均增长30%以上。
八、打造物联网产业先行区
坚持“应用牵引、企业跟进、产业配套”原则，依托智能交通、数字城管、现代物流等应用项目示范，先进的数字通信、互联网络资源等基础平台支撑，软件开发、服务外包等优势产业推动，加快发展物联网产业。重点规划建设高新区物联网产业科技园，加快建设物联网应用中心、研发中心、信息安全中心三大平台，谋划建设定位跟踪、新兴传感器、软件及信息服务等产业项目。积极引进国际先进技术和高端人才，孵化培育具有核心竞争力的龙头企业，打造产业联盟。加快构建物联网应用体系，扩大物联网在城乡管理、智能交通、现代物流、现代农业、环境监测、灾害预警等生产生活领域应用，快速壮大物联网产业规模，力争打造黑龙江省物联网产业示范城市。2015年，物联网产业实现营业收入20亿元、年均增长30%以上。
九、打造商务服务优质区
突出引导生产、促进消费，按照国际化、市场化、产业化发展方向，加强政策扶持引导，加快发展商务服务业，大力开发服务渠道和服务产品，提高服务质量和服务水平，增强区域影响力、辐射力，形成拉动经济发展的重要力量。以东部城区、西部城区、庆北新城为重点，集中规划建设商务楼宇，引导相关企业集聚发展。大力发展项目策划、并购重组、投资性公司、资产管理公司等管理服务业；积极发展政策、技术、管理等咨询服务业；支持发展律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务业；规范发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务业；提升发展会展业和广告业。构建功能完备、规范有序、方便快捷、优质高效的商务服务体系，打造黑龙江西部商务服务中心。2015年，商务服务业实现增加值15亿元、年均增长25%以上。
第六章 加快城市化和城市现代化
把城市建设作为改善人民生活环境、提升城市价值、增强城市竞争力的重要支撑，按照建设“美丽城市”、“独具魅力的滨水城市”要求，立足打牢市政基础，坚持功能补位、老区提升、新区拓展，突出新城整体推进、项目集中开发、环境纵深治理、生态深度优化、管理全面升级，不断拓展城市空间、完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位、塑造城市风格，加快城市化和城市现代化，努力把大庆打造成为更加健康、更具魅力、更有品位的现代化国际化大城市。
一、高起点规划城市
突出规划在城市发展中的先导和统领作用，立足建设现代化国际化大城市，谋划城市长远发展，优化市域发展空间布局，加快形成定位清晰、功能明确、科学合理的城市布局。
（一）科学规划设计城市。创新城市规划理念，统筹经济、社会、人文等各种元素，高起点、高站位、高水准规划设计城市。坚持以文化为魂、传承石油文化特色规划设计城市。融合石油文化、都市文化、历史文化、民族文化，打造彰显石油特色、凝聚永恒魅力的现代文化名城。坚持筑牢发展根基、立足产业快速发展规划设计城市。突出石油工业主导、石化工业支柱、现代制造业和服务业快速增长发展方向，打造空间布局合理、功能分区科学、产业集聚发展的经济强市。坚持区域一体化理念、统筹区域协调发展规划设计城市。推动区域分工协作、要素合理配置、产业联动发展，打造地企融合、城乡一体、区域同城的发展格局。坚持提升城市能级、突出提高竞争能力规划设计城市。构建集聚产业、财富、人才枢纽，打造经济实力强大、交通体系完善、商务功能发达、金融地位突出、社会事业繁荣的现代化国际化大城市。坚持以人为本、围绕建设宜居大庆规划设计城市。创建优良发展环境、便捷生活环境、舒适居住环境、优美生态环境、和谐社会环境、温馨人文环境，打造适宜创业、美誉度高、亲和力强的康居典范城市。
（二）优化城市空间布局。重点实施“东移北扩、南进西拓”战略，坚持组群组团发展模式，明确功能定位，打造主城区核心组群、四个县卫星组团、中心镇特色组团梯次衔接、协调推进的大城市框架。
总体布局。立足建设现代化国际化大城市，拓展城市空间，实行“点-线-面”开发建设模式，逐步形成“一带两轴A字形”的紧凑型城市格局。“一带”，即滨洲铁路沿线中心城市发展带；“两轴”，即东部加工制造产业拓展轴、西部石化产业拓展轴。
--滨洲铁路沿线中心城市发展带。依托滨洲铁路及城市主干道路，依次连接西城、萨尔图、东城、卧里屯等，未来主要承载人口居住、生活生产服务、石油化工和新兴产业。
--西部石化产业拓展轴。依托让通铁路及城市主干道路，依次连接经开区、宏伟园区、林源产业新城等，未来主要承载石油石化产业发展。
--东部加工制造产业拓展轴。依托大广高速公路、东干线，依次连接光明、杏树岗、大同镇等地区，未来主要承载农副产品加工、新型建材等加工制造业。
主城区核心组群。以东风新村、高新区、萨尔图、龙凤、卧里屯、让胡路、乘风、林源、红岗、大同十个分区组团为重点，推动组群化、差异化发展，加快构建主城区四大核心组群。
--东部城区。重点发展高新区、萨尔图、东风新村、万宝、龙凤、卧里屯地区。进一步完善居住、商贸、金融、交通、科技、教育、文化、医疗、体育等综合功能，巩固提升城市政治、经济、文化中心地位。
--西部城区。重点发展经开区、让胡路、乘风、东湖、喇嘛甸地区。突出居住、商贸、教育、科研、交通枢纽等功能建设，打造油田生产指挥服务中心、石油化工生产基地、装备制造基地和综合型现代化中心城区。
--庆南新城。重点发展林源、红岗、大同地区。坚持“产业先行、居住配套”的发展思路，以林源工业园区建设为牵动，带动红岗、大同等地区城市建设和配套居住、生活服务业发展，打造工业区与生活区有效分离、合理衔接、功能板块明晰、快速通道相联、互动协调发展、生态环境优良的南部工业新城。
--庆北新城。重点发展五湖、空港、春雷地区。以北国之春梦幻城、临空产业园区等建设为牵动，配套完善交通、供水、供电、燃气、教育、医疗、文化、体育、商贸等城市功能，提高产业承载和人口聚集能力，打造集休闲娱乐、度假旅游、现代宜居、金融商贸、会展办公、科技服务为一体的现代化新型城区。
四县卫星组团。分别以肇州镇、肇源镇、林甸镇、泰康镇为核心，加强基础设施建设，完善城镇功能，发挥区域资源优势，大力发展特色经济，不断增强区域集聚和辐射能力，打造与主城区核心组群合理分工、优势互补、协调发展的区域政治、经济、文化中心和地方特色名县。大力发展花园、兴城、新站、朝阳沟、连环湖、四季青等中心镇特色组团，加快建设经济强镇、旅游名镇、文化重镇和生态优美城镇。
（三）实施主体功能区战略。加强市域国土空间布局和城市空间规划引导，优化生产力布局，引导产业相对集聚发展、人口相对集中居住，加快形成人口、经济、资源环境相互协调的区域空间开发格局，促进经济社会全面协调可持续发展。城市化地区。重点提供工业品、服务产品和集聚人口，以增强经济实力为首要任务，在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，加强基础设施及服务设施建设，进一步完善城市功能，大力发展先进制造业、现代服务业、现代农业，不断提高产业集聚和承接区域人口转移能力，打造经济社会更好更快更大发展的主要增长板块。县域重点城镇。大力加强各类生产、生活配套基础设施建设，努力提高承载能力和综合服务功能，打造国家和省农产品生产加工基地，推进形成县域经济发展核心区、区域农业和生态人口转移的重要集聚区。国家农产品主产区。以增强农业综合生产能力为首要任务，着力加强农业基础设施、农村基础设施和公共服务设施建设，努力改善农业生产和农民生活条件，显著提高农业综合生产能力和生产效率。严格保护耕地，建设国家重要商品粮生产基地、绿色食品生产基地、畜牧业生产基地和农产品精深加工基地。推进农业产业化，拓展农村就业和增收空间，保障农产品供给，确保国家粮食安全和食品安全。积极推进农业综合开发试验区建设，打造社会主义新农村建设的示范区。重点生态功能区。以增强生态产品供给能力为首要任务，扎龙自然保护区、大庆国家森林公园2个国家重点生态功能区，禁止进行工业化、城镇化开发，实行强制性保护；其他各级自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护地等，进行科学保护、合理开发。
二、高标准建设城市
按照适度超前的原则，加大投入力度，加强重大基础设施建设，加快城乡建设步伐，努力打造功能完备、生态宜居、特色鲜明、极具凝聚力和辐射力的区域中心城市。
（一）构建区域交通枢纽。统筹发展铁路、公路、水运、航空交通，加速推进城际重大交通基础设施项目建设，健全完善便捷、安全、高效的现代化综合交通运输网络，形成区域城市“一小时通达”快速通道，为建设区域中心城市筑牢核心支撑。
铁路。加快推进哈大齐客运专线、让湖路至通辽铁路复线、大庆东站、大庆西站、集装箱货站、高新区和经开区铁路专用线等项目，规划建设大庆至绥化、松原至肇东铁路，谋划扩建大庆南站（林源火车站），加快构建区域铁路交通枢纽。
公路。加快建设大庆至绥化高速公路、杜尔伯特至大兴一级公路（联通G111国道）、林甸至依安二级公路（联通S302省道），改造提升安萨、化安、庆西等公路，规划建设肇源民意至哈尔滨沿江公路、民意至安达公路，强化区域公路交通枢纽地位。
水运。按照三级航道标准治理嫩江、松花江航道，扩建肇源新港，年吞吐能力由80万吨提高到180万吨，全面提升水运承载能力，积极推进江海联运，建设黑龙江省内河航运重要港口。
航空。规划推进萨尔图机场改扩建，提高跑道等级，扩建停机坪，改造航站楼，完善海关、边检、检疫等功能，增加国内航线，开辟国际航线，打造枢纽机场、国际航空港。
（二）加快城乡建设步伐。拉开城市框架，加快新城开发，加速老城改造，加快小城镇建设，打造现代化都市，推进城市化进程。
大力度开发新城。按照“规划引领、基础先行、产业支撑、社会事业跟进”的总体思路，合理布局功能分区，完善配套基础设施，健全提升公共服务，构建现代化新城区。庆南新城以林源工业区为牵动，加快建设红岗、大同、林源三个组团；庆北新城以高端服务业为重点，集中力量搞好兰德湖、春雷等重点区域综合开发，加快推进北国之春梦幻城等重点项目；东部围绕龙凤湿地周边开发和青龙山地区建设，适度向东拓展，启动建设15平方公里的庆东新城；西部重点跨让通线向西延伸，结合经开区、喇嘛甸镇，整体开发38平方公里的庆西新城，进一步扩张城市规模，形成“东西南北”整体开发格局。
