--打牢市政基础。以建设现代化国际化大城市为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，优化城市和产业布局，加快城市开发建设，构建区域交通枢纽，完善提升城市功能，加强环境保护和生态建设，打造生态、自然、现代、宜居城市，加快形成体系完备、城乡协调、功能强大的市政基础，增强综合竞争力，承载可持续发展。
--打牢人文基础。以提升文明素质、实现基本公共服务均等化、增强发展动力为目标，弘扬大庆精神、铁人精神，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，加强创新、创业能力建设，全面提高人口素质，维护社会安全稳定，切实保障和改善民生，培育市民核心价值观，繁荣特色文化，塑造城市形象，推动可持续发展。
--打牢体制基础。以完善科学发展体制机制、增强经济社会发展活力为目标，坚持用改革办法破解发展难题，以开放促发展、促改革，推动经济社会各领域体制机制创新，完善市场经济体制，优化行政管理体制，健全社会管理体制，强化执行落实机制，深化地企合作，加强对外交流，加快区域经济一体化进程，保证可持续发展。
四、发展目标
经过五年努力，全市经济实现跨越增长，结构调整迈出坚实步伐，发展方式实现重大转变，改革开放取得丰硕成果，城乡基本公共服务功能更加健全，发展基础更加坚实，人民生活更加幸福，大庆基本建成产业协调发展的经济强市，环境和谐优美的生态大市，彰显石油特色的文化名市，城乡一体发展的现代都市，促进区域繁荣的中心城市。
（一）主要标志。
--实现由经济大市向经济强市跨越。2015年地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番，实现与全省同步增长；三次产业比例进一步优化，油与非油经济比例实现历史性转变，非油经济比重达到60%以上，高新技术产业比重和居民消费率明显提高，实现集约式、内涵式发展。
--实现由生态大市向宜居城市跨越。发展环境适宜创业、生活环境便利舒适、生态环境自然优美、社会环境和谐文明，成为广大市民认同感、自豪感、归属感强烈的美丽家园。
--实现由矿区城市向现代都市跨越。新城建设全面突破，城市风格特色鲜明，城市功能完善配套，城市品位明显提升，集聚辐射能力较强，大都市架构基本形成。
--实现由总体小康城市向全面小康城市跨越。市民生活品质显著提升，服务业增加值占地区生产总值比重、居民娱乐文化消费支出、城乡居民收入、科研与开发经费支出等指标明显提高，建成全面小康社会。
--实现由发展不够均衡城市向全面协调可持续发展城市跨越。城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展，符合市情、健全完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系日趋完善，城乡一体、地企融合、县区联动的发展格局基本形成。
（二）主要指标。
--经济增长。地区生产总值年均增长12%以上，地方财政收入年均增长15%，固定资产投资年均增长30%，社会消费品零售总额年均增长25%，进出口总额年均增长20%，实际利用外资年均增长15%。
--结构调整。三次产业比例调整到3.7：75.3：21，油与非油经济比例调整到40：60，地方规模以上工业增加值占地方工业比重达到70%，居民消费率达到15%，城镇化率达到60%以上。
--科技教育。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，每万人口发明专利授权数达到0.15件，九年义务教育巩固率保持在99%以上，高中阶段教育毛入学率达到95%。
--资源环境。全市耕地保有量61.7万公顷，单位地区生产总值综合能耗降低16%，非化石能源占一次能源消费比重达到3%，单位工业增加值用水量降低15%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.65，化学需氧量排放五年降低10%，二氧化硫排放五年降低8%，氨氮排放五年降低10%，氮氧化物排放五年降低4.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放降低16%，森林覆盖率达到13%，森林蓄积量达到1230万立方米。
--人民生活。全市总人口达到335万人，城镇基本养老保险覆盖率达到91%，城乡三项医疗保险参保率达到99%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇年净增就业3.5万人，城镇保障性安居工程五年建设5868套，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%、15%以上，人均预期寿命达到76.5年。
第三章 推进社会主义新农村建设
把解决好农业、农村、农民问题作为全市工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，深入实施农村“双十工程”，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，加速城乡一体化进程，加快社会主义新农村建设步伐。
一、大力发展现代农业
坚持种植业和养殖业“双擎驱动”，以“做精做绿”为发展方向，努力提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，调整优化产业结构，推进传统农业向现代农业转变。重点建设百亿斤粮食生产基地、优质安全牧业基地、绿色无公害食品基地、特色旅游观光农业基地，推动种植业、畜牧业协调发展，力争在全省率先实现农业现代化。
（一）巩固提升种植业。严格执行耕地保护制度，加快农村土地整理复垦，加强基本农田保护，确保总量不减少、质量不下降。强化农业生产综合保障，扩大优质粮食种植面积，积极争取国家增加投入和利益补偿，巩固提升百亿斤粮食生产基地。大力发展设施农业、观光农业、高效农业，适度增加中草药、果蔬等高效经济作物和优质饲草饲料种植面积，推进无公害绿色食品基地和特色旅游观光农业基地建设，提高种植业比较效益。深化农村土地流转制度改革，坚持依法、自愿、有偿原则，稳步推进土地流转，发展多种形式的适度规模经营。以“五区”和杜尔伯特县、林甸县为重点，加快发展棚室经济，推进集中连片开发，完善配套功能设施，优化配置市场要素，建好四季青温泉果蔬、连环湖旅游观光采摘、大同青提等7个特色基地，八井子乡、杏树岗镇、春雷农场等60个千亩特色果蔬园区，构建“四纵两横”棚室经济新格局。“十二五”期间，粮食种植面积保持在47万公顷以上，绿色、有机、无公害食品基地发展到40万公顷，棚室发展到30万栋。2015年，粮食总产力争达到120亿斤。
（二）大力发展养殖业。继续实施“农转牧”战略，加大资金技术等要素资源的集中投入，继续实行草原禁牧，强化草原生态、牧草资源的保护，加快推进优质安全牧业基地建设。大力推行标准化、规模化、集约化养殖，不断扩大奶牛、肉牛、生猪、大鹅等畜禽和水产养殖规模，积极发展特种养殖。加快畜禽良种繁育，推广应用先进养殖技术，加强安全优质饲料保障，强化防疫灭病体系建设，推动养殖业质量、效益双提升。重点推进畜牧良种工程、水产养殖开发、畜禽标准化养殖小区、畜产品质量安全检测体系等项目建设。“十二五”期间，发展专业养殖小区500个，养殖大户15000个，新增奶牛存栏30万头、生猪出栏350万头、家禽饲养量9500万只，畜牧业增加值年均增长18.9%。2015年，畜牧业增加值占农业比重达到60%。
（三）加强农业基础设施建设。把农业基础设施建设作为农业发展根本性、长远性战略任务，以水利设施为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，加强抗旱水源工程建设，大力实施旱涝保收、节水灌溉、农机装备、农业生态、农田沃土工程，全面改善生产条件，大幅提高农业防灾减灾能力，快速提升农业现代化水平。“十二五”期间，新增旱田节水灌溉面积20万公顷，膜下滴灌面积16万公顷，新建农机合作社175个，实施测土配方施肥面积40万公顷。2015年，膜下滴灌面积达到26.7万公顷，喷灌面积达到20万公顷，水田达到6.7万公顷，节水灌溉率达到75%，全市农村农机田间作业综合机械化程度达到95%。
（四）完善农业服务体系。加强农业科技创新，发展现代种业，健全农业技术推广、动物防疫和植物保护、生物灾害监测预警、农产品认证认可等公益性农业服务体系。落实新增农业补贴适当向农业专业合作社倾斜制度，加快发展多种形式农村经济合作组织，建立各种协会和各类专业合作社，提高农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、市场化组织程度。发展数字农业，推进农业信息化进程，加快建设综合服务平台，畅通政策、气象、科技、供求等资讯渠道，强化农业生产经营信息保障。加快农产品批发市场建设，完善鲜活农产品“绿色通道”，打造优质流通交易体系。加快发展农村金融机构，完善农村金融体系，提高服务保障能力。加强农业生产资料市场建设和监管。建立健全农产品质量追溯机制。
二、加快城乡一体发展
进一步加强改革创新，统筹城乡发展，加快建立城乡公共资源均衡配置、生产要素有序流动的体制机制，推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，促进城乡经济社会协调发展、一体化发展。
（一）推进城乡规划一体化。创新规划体制机制，坚持统筹城乡、合理布局、协调互补、共同发展的原则，将农村地区纳入城市总体规划，打破区域界限，整体功能分区，统一规划土地利用、基础设施、产业布局、生态建设，实现城乡一体化规划。
（二）推进城乡产业发展一体化。坚持以工促农、以城带乡、合理分工、错位发展的理念，进一步优化城乡产业布局，建立城乡上下游产业间利益共享机制，推动城乡产业深度融合、联动发展。发挥城市技术、人才、资金优势，加速要素资源向农村配置，打造共生共荣产业联盟，大力推进“龙头企业＋中介组织＋农业基地”新型联结方式，加快建设农产品基地、龙头企业、特色园区、批发市场，延伸粮、豆、薯、肉、蛋、奶、果、菌、菜等特色产业链条，提高农业产业化水平。加强农村商业网点建设，大力发展“城市＋乡镇＋村屯”连锁经营，加快服务业向农村延伸，促进城乡服务业共同发展。
（三）推进城乡基础设施一体化。加大公共财政向农村投入力度，加强农村基础设施建设，加快城市功能向农村延伸和覆盖，努力构建城乡同质化生产生活环境。加强农村道路网络建设，提高通乡通村公路等级，加快构建覆盖全市、通达顺畅的城乡一体交通体系。加强农村安全饮水和排水工程建设，提高农村自来水普及率和污水集中排放率，探索推进城乡供水、污水、垃圾收集处理设施一体规划、集中建设、统一管理。加快农村电网改造升级，提高供电保障能力，满足农村快速发展用电需求。加快农村通讯设施建设，推进光纤通信、互联网络“村村通”，逐步实现城乡全覆盖。因地制宜发展太阳能、风能、沼气等农村清洁能源，探索推进中心乡镇集中使用天然气，逐步改善农村能源结构。实施农村清洁工程，开展综合整治，努力改善农村环境、卫生条件。
（四）推进城乡社会事业一体化。加强财政保障，加快农村公益设施建设，努力构建城乡均等化公共服务体系。深化农村教育改革，结合中心村镇建设，整合教育资源，加强农村教育设施和师资队伍建设，推进学前教育，普及义务教育，提升高中教育，发展职业教育，加快中等职业教育免费进程，全面提高农村教育水平。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，加快农村公共卫生人才培养，健全农村三级医疗服务、疾病防控体系，进一步提高农村公共卫生和医疗服务水平。加强农村有线电视网、文化站、图书室、运动场所等文体设施建设，大力开展群众性文体活动，推动城乡文化、体育事业协调发展。
（五）推进城乡社会保障一体化。深化农村社会保障制度改革，统筹推进城乡社会保障体系建设，推动城乡二元社会保障向一体化转变。加强农村就业信息服务体系建设和农民技能培训，加快建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度，统筹推进城乡就业。大力普及新型农村社会养老保险，强化被征地农民基本生活保障，支持农民工参加城镇养老保险，提高农民养老保障水平。加强政策扶持，简化医疗登记和报销程序，进一步完善新型农村合作医疗制度，提高新农合筹资标准，加快推进与城镇基本医疗制度有效衔接。加快完善农村最低生活保障制度，深化“六位一体”农村综合救助体系，探索建立城乡低保标准自然、协调增长机制，逐步缩小城乡低保差距。
三、切实增加农民收入
提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。加强技术和市场引导，大力发展优质高效种植业、养殖业，建立与龙头企业利益共享机制，加快农业产业化，延伸产业链，增加农民生产经营性收入。鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，促进农民增加工资性收入。坚持和完善农村基本经营制度，规范土地承包经营权流转市场，确保农民分享土地承包权流转过程中的增值收益；逐步建立城乡统一的建设用地市场，实现农村集体建设用地与国有建设用地同价同权；探索迁入城市定居的农民工承包地和宅基地有偿退出机制，促进农民增加财产性收入。全面落实各项惠农政策，切实减轻农民负担。深入推进开发式扶贫，加大转移支付力度，不断改善贫困地区人民的生产生活条件，努力增加贫困地区农民收入。
第四章 推动工业跨越发展
突出工业在全市经济中的主体地位，把握大庆工业化后期基本特征，巩固石油工业基石，强化石化产业支柱，推动传统优势产业升级，加速战略性新兴产业崛起，加快推进新型工业化进程，构建多点增长、多元发展、多极支撑工业格局，打造哈大齐工业走廊强势增长板块，构筑现代产业体系的核心支撑。
一、加快“三区”扩张升级
市域纳入油田开发的区域重点推进油田产能建设，其它区域以工业园区建设为主导，加快高新区、经开区、林源工业区“三区”扩张升级，集中资源和力量，推进百个重点项目、培育百家骨干企业、打造百个知名品牌，大力发展非油工业。东部，以高新区为核心，突出龙头带动作用，强化产业和项目开发，聚集高新技术企业，重点建设立市大项目，建成国家创新型科技园区和国家一流高新区；加快兴化、光明等重点工业园区建设，大力发展石油化工、石化产品深加工、精细化工和以高新技术为先导的高端装备制造、新能源、新材料等产业，打造东部工业集聚区。西部，以经开区为核心，集约利用土地资源，优化产业布局，强化产业承载功能，重点完善基础设施，发展装备制造、新能源汽车、节能环保等产业，建成国家级经济技术开发区；加快宏伟、蓝星等重点工业园区建设，大力发展石油化工、天然气化工等产业，打造西部工业集聚区。南部，以林源工业区为龙头，着力发展石油化工、石化产品精深加工、生物等产业，打造重要增长板块；加快铁人、新河等重点工业园区建设，大力发展新型建材、玻璃、农产品加工、食品加工等产业，打造南部工业集聚区。同时，坚持“一县一园、一园一业”思路，突出地方特色和比较优势，优化整合现有园区，加快德力戈尔、杏山、新站、花园等重点工业园区建设，引导企业逐步向工业园区集聚，大力发展农牧产品加工、食品加工、新能源、生物等产业，打造四县特色工业集聚区。
