二、“十二五”发展总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以保障人民群众安全方便用药为宗旨，以调整行业结构、转变发展方式为主线，以体制机制创新为动力，以优化区域布局、提高集约程度、发展现代物流、拓展连锁经营、规范流通秩序为重点，全面提升行业信息化、集约化、现代化水平，扩大市场占有率，提高行业发展质量和效益。
（二）基本原则
坚持结构优化。紧紧围绕深化医改目标，科学规划，调整区域布局结构、企业规模结构、流通业态结构、技术结构，在发展中优化结构，在结构调整中提高发展质量和效益。
坚持市场导向。发挥好市场机制配置资源的基础性作用，突出政策的引导作用，实行优胜劣汰，逐步提高行业集中度和流通效率，建立统一开放、公平竞争、运行规范、流通高效的现代药品流通体系。
坚持扶优扶强。充分发挥我省医药资源优势，通过收购、兼并、重组、联合，培植、扶持骨干企业做大做强，提升企业规模和资源整合能力，带动产业升级。
坚持创新驱动。鼓励企业加大信息技术的应用，提高装备水平；鼓励企业创新商业模式，在发展现代物流、连锁经营、对医疗机构延伸服务等方面实现突破进展。
（三）发展总体目标
“十二五”期间引导全省药品流通行业适应经济社会发展要求，适应人民群众不断增长的健康需求，形成网络布局合理，集约化程度显著提升，流通效率不断提高，营销模式不断创新，骨干企业竞争力增强，市场秩序明显好转，城乡居民用药安全便利的药品流通体系。2015年全省医药商业销售总额达到1000亿元，年均递增15%以上。其中，批发销售额达到680亿元，年均递增14%以上；零售总额320亿元，年均递增16%以上。力争“十二五”末全省医药商业销售规模进入全国前三名。
三、“十二五”工作重点
（一）完善药品流通行业布局
科学规划行业布局。结合我省经济社会发展实际和医疗资源现状，与全省城乡发展规划相适应，与人口数量与结构变化相适应、与医药卫生体制改革相适应，从促进行业发展、保障药品供应的角度，对药品批发企业和零售网点的设置和布局进行科学规划。对批发企业，严格控制企业数量，按照优先考虑医药消费能力强的发达城市，优先考虑交通发达的枢纽城市，优先考虑可以向其他省份辐射的周边城市，优先发展大型现代物流企业的“四优先”原则，进一步优化区域布局。对零售企业，结合全省人口分布和消费能力、消费特点，均衡零售药店分布。控制在零售网点密集区域新开办零售药店，支持在城市新建居民区和农村增设零售药店，推进城市社区一刻钟便民服务圈建设，改善农村偏远地区用药，鼓励在大型超市和其他商场内设置乙类非处方药专柜和品牌专卖店。到2015年，全省药品零售网点总数达到 33600家，增长14%；县以下基层流通网络更加健全，农村零售网点行政村覆盖率达到25%。
