4.公共卫生服务能力有待提高
专业公共卫生机构设施及设备较为陈旧，卫生信息化水平不高，资源统筹和共享能力不够，应急机制不完善，应对突发公共卫生事件的处置能力有待加强，难以适应人口老龄化和流动人口的增加以及疾病谱的快速变化，慢性非传染病和各类传染病防控工作形势依然严峻。
二、指导思想、基本原则及发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“双城双港”的总体部署，坚持“政府强化责任、机构优化服务、百姓得到实惠”的工作思路，深化医疗卫生体制改革，增强卫生事业发展活力，着力解决人民群众“看病难、看病贵”问题，不断提升医疗技术水平，大力促进公共卫生服务均等化，全面提高居民健康水平，争当卫生事业科学发展的排头兵。
（二）基本原则
1.以人为本，关注民生
卫生改革与发展始终坚持为人民服务、为现代化建设服务的根本宗旨，把提高人民健康水平作为基本出发点和落脚点，着力解决人民群众最现实、最关心、最直接的热点和难点问题，改善医疗卫生条件，增强医疗卫生服务能力。
2.统筹协调，优化结构
统筹城乡之间、区域之间、人群之间的协调发展，既着眼长远，又立足当前；既注意整体规划，又着重突出重点，分步实施。充分利用、整合优化现有医疗卫生资源，促进卫生资源在城乡、区域和系统内各领域之间的科学配置，增强卫生发展的整体性和均衡性。
3.改革发展，创新驱动
进一步深化社区医疗卫生体制改革，全面推进公立医院改革，以改革促发展，创新卫生管理体制和运行机制，通过改革解决发展中的问题，并为长期发展创造条件。以人才、科技、信息驱动为主导，强化要素支撑，提高卫生效能，增强卫生综合实力和可持续发展能力。
4.政府主导，多元发展
强化政府责任，坚持基本医疗卫生事业公益性质；充分发挥市场机制作用，动员社会力量参与，增强卫生发展活力。逐步形成以公立医疗卫生机构为主体，多种所有制形式医疗卫生机构协同发展的医疗卫生格局，满足人民群众日益增长的多层次、多样化医疗卫生需求。
（三）总体目标
“十二五”期间，根据滨海新区“一城两港三片区”[3]的国民经济发展总体布局，卫生事业在巩固现有改革发展成果的基础上，到2015年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，卫生服务可及性、服务质量、服务水平和群众满意度显著提高，区域间卫生资源配置差异缩小，医疗服务能力不断提升，努力满足人民群众多层次、多样化医疗服务需求，提高人民群众健康水平，建设惠及全体居民、辐射环渤海地区的区域性医疗卫生副中心。
