3.滨海新区综合配套改革为人力社保事业发展营造了良好环境。按照国务院批复，滨海新区启动管理体制改革，建立起滨海新区统一的行政架构，在行政审批、科技体制、城乡规划、土地管理、社会领域等多个方面推进综合配套改革，形成了一大批优势产业，完善了就业促进机制、劳动用工制度、社会保障体系、收入分配制度等机制体制，大力推进和谐社会建设。管理体制改革的重大突破和产业发展的战略定位，为滨海新区发展注入了新的活力，提供了新的契机。围绕实现国家战略定位，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，集中力量推进开发建设和区域发展，为新区人才和劳动力资源需求提出更高要求。
（二）现实的挑战
从国际看，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，贸易保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。从国内看，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。
1.国际和国内人才竞争日趋激烈。随着经济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强，国际间对人才的竞争日趋激烈，国内各地区的人才竞争也愈演愈烈。当前，滨海新区人才队伍建设与更好实施人才特区战略的要求还不完全适应，高层次创新型人才成长发展机制尚不健全，人才的吸引和培养面临更大挑战。
2.就业的结构性问题将更加突出。劳动力需求增长与群体性就业困难同时存在。高校毕业生就业问题短期内难以缓解；产业结构调整升级还会产生新的失业人口；经济发展方式转变对人力资源开发提出了新的更高要求，中高技能人才缺口严重，供需矛盾突出；人口城市化呈规模推进，失地农民的就业和保障问题需要按城乡统筹原则妥善解决。
3.人口流动加大了就业和社会保障管理的困难。“十二五”时期滨海新区经济将继续保持快速发展，由此产生的劳动力需求会导致外来劳动力大量增加，外来人口就业占就业总量的比重将大幅提高。外来人口流动性大，有可能带来就业的稳定性降低，增大就业和社会保障的困难。
4.社会利益矛盾更趋复杂多样，构建和谐劳动关系难度进一步加大。改革的不断深化、产业结构调整升级、外来人口就业比重增大、就业形式多样化，都使劳动关系更趋复杂化。同时，群众维权意识和社会公平意识增强，也对进一步享受劳动成果，统筹协调收入分配和构建和谐劳动关系提出了更高要求。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记、温家宝总理对滨海新区的一系列重要要求，坚持以全力实施国家重大发展战略为使命，以民生为本、人才优先为主线，以改革创新为动力，以促进就业、增加收入、创建人才特区、完善社会保障体系和构建和谐劳动关系为重点，以公共服务体系建设为支撑，提升基本公共服务能力，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，为实现滨海新区的功能定位，全力打好开发开放攻坚战，加快推进“十大战役”、“十大改革”提供智力支持和社会保障。
（二）基本原则
--坚持以人为本的原则。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、收入分配等利益问题，使广大人民群众共享改革发展成果。牢固树立人才优先的理念，尊重人才成长规律，完善人才工作体制机制，促进人的全面发展。
